Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 8 февраля 2018 г. N 01/05-18ж

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

<Ф.И.О.> - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России,

Членов комиссии:

<Ф.И.О.> - начальника отдела контроля органов власти Кировского УФАС России;

<Ф.И.О.> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти Кировского УФАС России;

<Ф.И.О.> - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти Кировского УФАС России;

в присутствии:

<Ф.И.О.> - представителя АО "Кировские коммунальные системы" по доверенности от 12.08.2016 N 38,

рассмотрев жалобу ООО "Нортек",

УСТАНОВИЛА:

23.01.2018 в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО "Нортек" (далее - Заявитель) на действия АО "Кировские коммунальные системы" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса с предварительной квалификацией для заключения договоров поставки аккумуляторов и автомобильных шин для нужд АО "Кировские коммунальные системы" (извещение N 31705789026).

В своей жалобе заявитель указывает на нарушение порядка определения победителя торгов. Кроме того, как указывает заявитель, их заявка была отклонена без указания причины. Протокол рассмотрения заявок и протокол вскрытия конвертов составлены с нарушением Регламента проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд АО "Кировские коммунальные системы".

Кировским УФАС России в адрес Заявителя, Заказчика направлено уведомление о рассмотрении жалобы. Рассмотрение жалобы назначено на 01.02.2018 в 15 часов 00 минут.

У Заказчика истребованы: оформленные надлежащим образом копии закупочной документации с изменениями и разъяснениями, протоколов, составленных в ходе рассмотрения поступивших заявок; регламент проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд АО "Кировские коммунальные системы"; письменные пояснения по данной жалобе.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, явку представителя не обеспечил.

01.02.2018 на заседании комиссии Кировского УФАС России представитель Заказчика пояснила, что АО "Кировские коммунальные системы" осуществляет закупочную деятельность в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), а также локального нормативного акта - Регламента проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд АО "Кировские коммунальные системы" (далее - Регламент). На основании положений Закона о закупках АО "Кировские коммунальные системы" в Регламент включили условие о передаче полномочий Заказчика по проведению закупки товаров, работ, услуг уполномоченному лицу - АО "РКС-Менеджмент" в определенном таким Регламентом порядке.

В виду того, что на заседании Комиссии была установлена необходимость получения дополнительных сведений и документов, рассмотрение жалобы было отложено на 08.02.2018 на 15 часов 00 минут.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, явку представителя не обеспечил. Направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

08.02.2018 на заседании Комиссии Кировского УФАС представитель Заказчика настаивала на ранее изложенных доводах. Просила Комиссию Кировского УФАС России отказать в удовлетворении жалобы ООО "Нортек".

Заслушав пояснения представителя Заказчика, изучив представленные документы, комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Регламент утвержден протоколом заседания Совета директоров ОАО "Кировские коммунальные системы" N 04-1/12 от 20.03.2012.

Согласно п. 5.2 Регламента в случае если Организатором закупки выступает АО "РКС-Менеджмент", Комиссия создается приказом АО "РКС-Менеджмент" в составе не менее 5 (пяти) человек.

Приказом АО "РКС-Менеджмент" от 06.06.2017 N 54 "О комиссии по закупкам АО "РКС-Менеджмент"" утверждены основной и резервный составы комиссий по закупкам, а также порядок согласования и подписания протоколов, составляемых в ходе закупки.

27.11.2017 на официальном сайте ЕИС размещено извещение N 31705789026 о проведении открытого конкурса с предварительной квалификацией для заключения договоров поставки аккумуляторов и автомобильных шин для нужд АО "Кировские коммунальные системы".

Также 27.11.2017 АО "РКС-Менеджмент" создало приглашение принять участие в конкурсе на поставку товара (далее - Приглашение).

Согласно п. 2 Приглашения организатор Приглашения - АО "РКС-Менеджмент".

В соответствии с п. 39.6 Приглашения комиссия составляет протокол по итогам закупки, в котором должны содержаться сведения об объеме, цене закупаемой продукции, сроке исполнения договора, об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе решении. Протокол подписывается председателем комиссии и секретарем комиссии и размещается организатором на интернет-сайте www.zakupki.gov.ru и на официальном интернет-сайте организатора не позднее чем через три дня со дня подписания такого протокола.

На основании п.п. 3.2.1 п. 3.2 Регламента установлено, что АО "РКС-Менеджмент" выступает организатором закупки в случаях осуществления закупки товаров, указанных в Приложении N 13 к Регламенту.

Товар, являющийся предметом открытого конкурса с предварительной квалификацией (извещение N 31705789026) - шины и аккумуляторы, входит в перечень товаров, указанных в Приложении N 13 к Регламенту.

Таким образом, организатором процедуры открытого конкурса с предварительной квалификацией для заключения договоров поставки аккумуляторов и автомобильных шин (извещение N 31705789026) является АО "РКС-Менеджмент".

Согласно п. 3 ч. 10 ст. 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях: неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения.

В соответствии с ч. 13 ст. 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Материалами дела подтверждается, что обжалуемые действия не входят в полномочия Заказчика. Таким образом, в действиях Заказчика отсутствует нарушение антимонопольного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4, 18.1, 23, 41, 49 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Кировского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью "Нортек" на действия акционерного общества "Кировские коммунальные системы" при проведении открытого конкурса с предварительной квалификацией для заключения договоров поставки аккумуляторов и автомобильных шин для нужд акционерного общества "Кировские коммунальные системы" (извещение N 31705789026).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.