Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 18 января 2018 г. N 06-44/18

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

<_> - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

<_> - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

<_> - государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственности "Регионторг" (далее - ООО "Регионторг", заявитель, Общество): не явились, уведомлены надлежащим образом;

от заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутская городская больница N 2" (далее - ГБУ РС(Я) "Якутская городская больница N 2", заказчик): направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя,

рассмотрев жалобу ООО "Регионторг" на действия котировочной комиссии ГБУ РС (Я) "Якутская городская больница N 2" при проведении запроса котировок на поставку хозяйственных товаров (изв. N 0316300141417000074), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России N 727/14 от 19.11.2014 г.

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Регионторг"

Из текста жалобы следует, что ООО "Регионторг" обжалует действия котировочной комиссии при рассмотрении заявок, а именно считает, что котировочная комиссия отклонила его заявку неправомерно.

Просит признать жалобу обоснованной.

Из письменных пояснений заказчика следует, что согласны с доводом жалобы.

Заявка ООО "Реионторг" была отклонена в связи с тем, что не указано количество и цена за единицу товара в соответствии с извещением о проведении запроса котировок.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

1) извещение об осуществлении закупки на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru опубликовано 18.12.2017 года;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 325 421,75 руб.;

4) на участие в запросе котировок подано 5 заявок от участников закупки;

5) 4 заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок.

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия считает жалобу ООО "Регионторг" обоснованной на основании следующего.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 28.12.2017 года заявка ООО "Регионторг" отклонена в связи с тем, что "В заявке не указано количество и цена за единицу товара в соответствии с котировочной документацией (часть 2 ООЗ)".

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться следующая информация: форма заявки на участие в запросе котировок, в том числе подаваемой в форме электронного документа.

Материалами дела установлено, что извещение о проведении запроса котировок содержит форму заявки на участие в запросе котировок, в том числе подаваемой в форме электронного документа (Приложение N 4):

N	Наименование	Описание товара	Цена

Я, ________________________________________согласен(на) исполнить все условия контракта (объект закупки, количество, объем, требования к объекту закупки, форма и условия оплаты, место поставки, оказания услуг, выполнения работ, срок поставки, оказания услуг, выполнения работ, срок и объем предоставления гарантий и другие условия), указанные в извещении о проведении запроса котировок.

Кроме того, в пункте 3 инструкции по подготовке заявки на участие в запросе котировок (Приложение N 3) указано, что заявка на участие в запросе котировок, подготовленная участником, должна соответствовать указанной ниже форме заявки на участие в запросе котировок и содержать все требуемые в ней сведения, а также содержать все документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником запроса котировок товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска в случае, если такие условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в соответствии со статьей 14 Федерального закона, либо заверенные копии данных документов. Заявка на участие в запросе котировок должна быть подписана уполномоченным лицом и заверена печатью предприятия.

Следовательно, форма заявки на участие в запросе котировок не предусматривает указание в котировочной заявке сведений о количестве и цене за единицу товара.

Комиссией УФАС по РС (Я) установлено, что заявка на участие в запросе ООО "Регионторг" заполнена по форме заявки на участие в запросе котировок, указанной в извещении о проведении запроса котировок. Также содержит сведения о том, что ООО "Регионторг" согласны исполнить все условия контракта (объект закупки, количество, объем, требования к объекту закупки, форма и условия оплаты, место поставки, оказания услуг, выполнения работ, срок поставки, оказания услуг, выполнения работ, срок и объем предоставления гарантий и другие условия), указанные в извещении о проведении запроса котировок.

Таким образом, котировочная заявка ООО "Регионторг" соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

В соответствии с частью 7 статьи 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Следовательно, котировочная заявка участник запроса котировок ООО "Регионторг" соответствовало требованию извещения о проведении запроса котировки, поскольку соответствует форме котировочной заявки, установленной заказчиком.

Таким образом, котировочная комиссия заказчика приняла решение о отклонении котировочной заявки ООО "Регионторг" неправомерно, что нарушает положение части 7 статьи 78 Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено, следующее.

В соответствии с частью 8 статьи 78 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок оформляются протоколом, в котором содержатся информация о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках, подавших заявки на участие в запросе котировок, об отклоненных заявках на участие в запросе котировок с обоснованием причин отклонения (в том числе с указанием положений настоящего Федерального закона и положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют заявки на участие в запросе котировок этих участников, предложений, содержащихся в заявках на участие в запросе котировок, не соответствующих требованиям извещения о проведении запроса котировок, нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, послуживших основанием для отклонения заявок на участие в запросе котировок), предложение о наиболее низкой цене товара, работы или услуги, информация о победителе запроса котировок, об участнике запроса котировок, предложившем в заявке на участие в запросе котировок цену контракта такую же, как и победитель запроса котировок, или об участнике запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и в день его подписания размещается в единой информационной системе.

В нарушение части 8 статьи 78 Закона о контрактной системе протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 28.12.2017 года не содержит указания на положения Закона о контрактной системе и положения извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует заявка на участие в запросе котировок ООО "Регионторг".

Таким образом, котировочная комиссия нарушила часть 8 статьи 78 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО "Регионторг" на действия котировочной комиссии ГБУ РС (Я) "Якутская городская больница N 2" при проведении запроса котировок на поставку хозяйственных товаров (изв. N 0316300141417000074) обоснованной.

2. Признать котировочную комиссию заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутская городская больница N 2" нарушившей части 7, 8 статьи 78 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать котировочной комиссии заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутская городская больница N 2" предписание об устранении допущенных нарушений.

4. В сроки, определенные предписанием, уведомить Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о выполнении положений предписания.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии <_>

Члены комиссии <_>