Заключение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 28 ноября 2017 г. N 2-19-111/77-18

Рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО "Юнидефенс" (далее - Общество) от заключения договора с ГАУ "Московский зоопарк" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по модернизации систем пожарной и охранной сигнализации в ГАУ "Московский зоопарк" по адресу: 123242, г. Москва, ул. Большая Грузинская, д. 1 (реестровый N 31705597237) (далее - Аукцион), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Обращение),

УСТАНОВИЛА:

26.12.2017 в Московское УФАС России поступило обращение ГАУ "Московский зоопарк" (вх. N 64639/17) о проведении проверки факта уклонения ООО "Юнидефенс" от заключения договора на выполнение работ по модернизации систем пожарной и охранной сигнализации в ГАУ "Московский зоопарк" по адресу: 123242, г. Москва, ул. Большая Грузинская, д. 1 (реестровый N 31705597237).

Положение о закупке товаров, работ, услуг Заказчика в редакции, действующей на момент объявления закупки (далее - Положение), размещено на Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет www.zakupki.gov.ru Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС).

Из представленных на заседание Комиссии материалов и сведений установлено, что Заказчиком проведен открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по модернизации систем пожарной и охранной сигнализации в ГАУ "Московский зоопарк" по адресу: 123242, г. Москва, ул. Большая Грузинская, д. 1 (реестровый N 31705597237).

Согласно представленным материалам и информации в ЕИС 05.10.2017 размещено извещение о проведении Закупки. Дата проведения Аукциона - 01.11.2017. Начальная (максимальная) цена договора составляет 1 399 882,88 руб.

Согласно протоколу проведения аукциона N 31705597237-02 от 02.11.2017 в результате подведения итогов Аукциона победителем процедуры признано ООО "Юнидефенс". Указанный протокол размещен в ЕИС 02.112017.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил что, по состоянию на 13.11.2017 победителем не было предоставлено обеспечение исполнения договора, в связи с чем 23.11.2017 Предприятием составлен протокол N АЭФ-31705597237-3/2017 о признании ООО "Юнидефенс" уклонившимся от заключения договора.

Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.

В соответствии с пунктом 34.1 Положения о закупках Заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола аукциона передает победителю аукциона проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных победителем аукциона, в проект договора, прилагаемый к аукционной документации.

В соответствии с пунктом 6.2.1 Закупочной документации Заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания окончательного протокола о закупке, определяющего победителя, передает последнему два экземпляра проекта договора, либо направляет электронную версию проекта договора на электронный адрес победителя закупки, указанный в заявке.

Проект договора составляется путем включения в него условий исполнения договора, предложенных победителем закупки в заявке на участие в закупке.

Согласно статьи 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, установлено, что в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола проведения аукциона N 31705597237-02 от 02.11.2017 Заказчику необходимо было направить в адрес победителя проект договора для его подписания, то есть в данном случае - до 07.02.2017.

В соответствии с пунктом 8.21 Информационной карты Аукциона, установлено требование об обеспечении исполнения договора.

Согласно пункту 8.24 Информационной карты Аукциона, обеспечение исполнения договора предусмотрено в следующем размере: 10% (Десять процентов) от начальной (максимальной) цены договора, НДС не облагается.

Обеспечение исполнения договора может быть представлено в виде:

- безотзывной банковской гарантии, выданной банком;

- обеспечительного платежа.

Срок предоставления банковской гарантии - до момента заключения договора (п. 8.24 Информационной карты).

Вид обеспечения определяется участником закупки самостоятельно.

Согласно пункту 34.3 Положения о закупках, договор должен быть заключен Заказчиком не ранее десяти дней со дня размещения в ЕИС протокола подведения итогов аукциона и не позднее двадцати дней со дня подписания указанного протокола. При непредставлении Заказчику участником закупки в срок, предусмотренный аукционной документацией, подписанного договора, а также обеспечения исполнения договора в случае, если Заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора, такой участник закупки признается уклонившимся от заключения договора.

В соответствии с пунктом 6.2.2 Закупочной документации, договор заключается на бумажном носителе и должен быть подписан победителем аукциона в срок не позднее 5 (пять) рабочих дней, со дня передачи Заказчиком договора победителю аукциона.

Таким образом, направленный Заказчиком договор победителю необходимо было подписать в срок до 12.11.2017. Кроме того, договор по итогам проведения Аукциона должен быть заключен до 20.11.2017 (включительно).

Вместе с тем, Комиссией установлено, что Заказчик направил в адрес ООО "Юнидефенс" проект договора 08.11.2017, с условиями исполнения договора, предложенными победителем Аукциона.

Из представленых документов установлено, что 13.11.2017 общество направило в адрес Заказчика проект договора и проект банковской гарантии.

16.11.2017 Заказчиком был дан отказ в согласовании проекта банковской гарантии.

Обществом предпринимались попытки по получению банковской гарантии.

20.11.2017 Обществом осуществлено перечисление денежных средств на счёт Заказчика.

Данное обстоятельство Заказчиком не оспаривается.

28.11.2017 в адрес Заказчика были доставлены 2 экземпляра договора.

Указанные сведения свидетельствуют о заинтересованности со стороны Общества в заключении договора, а равно нет осуществления факта уклонения.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Руководствуясь представленными материалами по делу, а также принимая во внимание нарушение Заказчиком порядка заключения договора, а именно, ненаправление в адрес Общества проекта договора с включенными в него существенными условиями, Комиссия установила, что основания для включения сведений об ООО "Юнидефенс" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, Комиссия,

ЗАКЛЮЧИЛА:

1. Рекомендовать не включать сведения об ООО "Юнидефенс" (адрес: 450071, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Менделеева, д. 201/1; ИНН:0276132540) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.