Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 15 марта 2018 г. N 07-17-04/2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе в составе:

"_" - председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления;

"_" - члена Комиссии, специалиста - эксперта отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей;

"_" - члена Комиссии, специалиста - эксперта отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей,

в отсутствии:

заявителя - представителя Отделения по Оренбургской области Уральского главного управления ЦБ РФ (доказательства надлежащего извещения находятся в материалах дела);

в присутствии:

лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства РФ о рекламе - генерального директора ООО "Финанс" "_";

лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства РФ о рекламе - представителя печатного издания "Рекламный Гид Оренбуржья" - "_",

рассмотрев дело N 07-17-04/2018, возбужденное в отношении ООО "Финанс", ИП "_" газета "Рекламный Гид Оренбуржья" по признакам нарушения требований, установленных частью 7 статьи 5, частями 1,13 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 года (далее по тексту - ФЗ "О рекламе"), выраженные в отсутствии информации о наименовании лица, оказывающего финансовые услуги, и отсутствие указания на организационно - правовую форму лица, оказывающего данные услуги; распространение рекламы услуг по предоставлению потребительских займов лицом, не осуществляющим профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов; а также распространение рекламы, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы,

УСТАНОВИЛА:

27.11.2017 г. (вх. N 8267) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Оренбургское УФАС России) обратилось Уральское главное управление Отделения по Оренбургской области ЦБ РФ о размещении ООО "Финанс" в газете "Рекламный Гид Оренбуржья" N "_" от 09.11.2017 г. объявления рекламного характера следующего содержания: "от 12% годовых КРЕДИТ от 30000 до 5000000 рублей, ежемесячный платеж: 50000 р. от 1112р., 100 000 р. от 2224р., 300 000 р. от 6673р.. 500 000 р. от 11112р., Решение по паспорту за 1 день! Работаем с испорченной кредитной историей; Без лишних проверок и подтверждений, Беремся за сложные ситуации; Трудоустроенным неофициально 8-800-2222-359 Звонок по России бесплатный", сопровождаемое изображением собаки со свертком денежных купюр и копилкой в лапах.

Заявитель сообщает, что распространение рекламы осуществлялось с признаками нарушения законодательства о рекламе, поскольку ООО "Финанс" не является кредитной организацией и не имеет статуса некредитной финансовой организации и, следовательно, не может оказывать услуги по предоставлению потребительских займов.

Рассматриваемая информация отвечает понятию "реклама", закрепленного частью 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе". Следовательно, к ней применимы требования ФЗ "О рекламе".

Усмотрев в установленной рекламе признаки нарушения части 7 статьи 5, частей 1,13 статьи 28 ФЗ "О рекламе" в отношении ООО "Финанс", ИП "_" газета "Рекламный Гид Оренбуржья" и после проведения правового анализа, председателем Комиссии возбуждено дело по признакам нарушения требований законодательства РФ о рекламе N 07-17-04/2018.

Проанализировав содержание рассматриваемой рекламы, Комиссия устанавливает следующее.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц".

Данные услуги, оказываемые и рекламируемые ООО "Финанс" в газете "Рекламный Гид Оренбуржья" ИП "_" от "_", являются финансовыми услугами.

Таким образом, рассматриваемая информация является рекламой финансовых услуг, оказываемых ООО "Финанс".

Статья 28 ФЗ "О рекламе" устанавливает специальные требования и ограничения к рекламе финансовых услуг и финансовой деятельности.

В соответствии с частью 13 статьи 28 ФЗ "О рекламе" реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с Законом о потребительском кредите, не допускается.

Согласно статье 4 Федерального закона от 21.12.2013 г. N 353 - ФЗ "О потребительском кредите (займе)" профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также некредитными финансовыми организациями в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности.

Исходя из представленных Уральским главным управлением Отделения по Оренбургской области ЦБ РФ сведений, в Государственном реестре микрофинансовых организаций, размещенном на официальном сайте Банка России www.cbr.ru, ООО "Финанс" (юридический адрес: "_", фактический адрес "_") не числится.

В соответствии со ст.1 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" от 02.12.1990 N 395-1 Кредитная организация - юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные настоящим Законом. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество.

Некредитными финансовыми организациями в соответствии со ст. 76.1 ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации" от 10.07.2002 N 86-ФЗ признаются лица, осуществляющие следующие виды деятельности: профессиональных участников рынка ценных бумаг; управляющих компаний инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда и негосударственного пенсионного фонда; специализированных депозитариев инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда и негосударственного пенсионного фонда; акционерных инвестиционных фондов; клиринговую деятельность; деятельность по осуществлению функций центрального контрагента; деятельность организатора торговли; деятельность центрального депозитария; репозитарную деятельность; деятельность субъектов страхового дела; негосударственных пенсионных фондов; микрофинансовых организаций; кредитных потребительских кооперативов; жилищных накопительных кооперативов; бюро кредитных историй; актуарную деятельность; кредитных рейтинговых агентств; сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов; ломбардов.

Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2010 N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" юридическое лицо приобретает статус микрофинансовой организации со дня внесения сведений о нем в государственный реестр микрофинансовых организаций и утрачивает статус микрофинансовой организации со дня исключения указанных сведений из этого реестра.

По данным из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО "Финанс" является юридическим лицом, основной вид деятельности которого - деятельность вспомогательная прочая в сфере финансовых услуг, кроме страхования и пенсионного обеспечения.

На основании вышеперечисленного, ООО "Финанс" не может рекламировать услуги по предоставлению потребительских займов.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование).

Потребителю важно знать, какое лицо делает предложение о финансовой услуге. Поэтому в рекламе банковских, страховых и иных финансовых услуг в обязательном порядке следует указывать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги. Указание правильных реквизитов организации, предоставляющей финансовые услуги, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.

В рассматриваемой рекламе отсутствует информация о наименовании лица, оказывающего финансовые услуги, а также - указание на организационно - правовую форму лица, оказывающего данные услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 5 ФЗ "О рекламе" реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Часть 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" устанавливает, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В соответствии с вышеперечисленными требованиями, в рассматриваемой рекламе содержатся нарушения требований, установленных частью 7 статьи 5, а также частями 1,13 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

За нарушение требований, установленных ч.7 ст. 5, ч. 1, 13 ст. 28 ФЗ "О рекламе" ответственность несут рекламодатель и рекламораспространитель (ч. 6,7 ст. 38 ФЗ "О рекламе").

Рекламодателем определяется изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (п. 5 ст. 3 ФЗ "О рекламе").

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (п. 7 ст. 3 ФЗ "О рекламе").

Анализ представленных Уральским главным управлением Отделения по Оренбургской области ЦБ РФ сведений, позволяет сделать вывод, что рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО "Финанс" (юридический адрес: "_", фактический адрес: "_").

Исходя из места размещения рассматриваемой рекламы - газета "Рекламный Гид Оренбуржья", рекламораспространителем указанной рекламы следует считать печатное издание ИП "_" "Рекламный Гид Оренбуржья" (460009, Оренбург, "_").

На заседании Комиссии 16.02.2018 г., при анализе рекламы финансовых услуг, размещенной в указанной газете, было установлено, что представленный "_" макет, помимо основного текста (который указан в рекламе), содержит следующие сведения: "Данная информация носит справочный характер и не является публичной офертой. ООО "Финанс" (ИНН 6678068769, ОГРН 1169658016681) не является банком или кредитной организацией и по вопросам кредитования оказывает только консультационные услуги. Предоставлена информация о возможности оформления сделки ипотечного кредита в рублях в ПАО "Коммерческий банк "Центр-инвест" от 12% годовых, с условиями предоставления первоначального взноса от 10%, сроком до 5 лет, физическим лицам кредит предоставляется при наличии минимального пакета документов от Заемщика (паспорт гражданина РФ), иной документ, удостоверяющий личность Заемщика (заграничный паспорт, военный билет)". Однако, вышеперечисленные сведения указаны мелким, нечитаемым шрифтом, в связи с чем, потребителям не представляется возможным в полной мере ознакомиться со всеми условиями предоставления рекламируемых финансовых услуг.

В материалы дела N 07-17-04/2018 от индивидуального предпринимателя "_" "Рекламный Гид Оренбуржья" поступили запрашиваемые документы и пояснения вх. 888 от 14.02.2018 г. Согласно данного письма, ИП "_" заключил договор N "_" от "_" с ООО "Финанс", в соответствии с которым принимает на себя обязательства по размещению рекламных объявлений в печатном издании "Рекламный Гид Оренбуржья". Также сообщил, что содержание рассматриваемой рекламы определило ООО "Финанс", а также разработало, утвердило и изготовило макет данной рекламы. Помимо этого, главным редактором "Рекламный Гид Оренбуржья" "_" направлено распоряжение (вх. N 1161 от 26.02.2018 г.) о приостановлении размещения в газете "Рекламный Гид Оренбуржья" вышеуказанной рекламы в связи с производством по делу N 07-17-04/2018, с приложением соответствующего доказательства - выпуска газеты "Рекламный Гид Оренбуржья" N "_" от 22.02.2018 г.

От ООО "Финанс" также поступили запрашиваемые документы и пояснения (вх. N 1278 от 01.03.2018 г.), согласно которым генеральный директор ООО "Финанс" "_" определил содержание рассматриваемой рекламы, а также разработал и утвердил размер макета данной рекламы финансовых услуг. Основным видом деятельности ООО "Финанс" является деятельность вспомогательная прочая в сфере финансовых услуг, которая не подлежит лицензированию и включению в реестр кредитных организаций. Специалисты компании занимаются сбором, анализом и аккумуляцией информации и финансовых услугах различных кредитных организаций на территории РФ. Данная информация собирается из открытых источников, и в случае заинтересованности клиентов-предоставляется в полном объеме. Информация, указанная в нижней части рекламы была оформлена нечитаемым шрифтом по причине невнимательности "_". Допущенные нарушение генеральным директором Общества не оспариваются.

На заседании Комиссии 06.03.2018 г. присутствовали: представитель газеты "Рекламный Гид Оренбуржья" "_" (по доверенности N "_" от "_"), а также генеральный директор ООО "Финанс" - "_". Представители Уральского главного управления Отделения по Оренбургской области ЦБ РФ на рассмотрении дела N 07-17-04/2018 не присутствовали, извещены надлежащим образом.

В ходе заседания Комиссии, "_" подтвердил приостановление размещения рассматриваемой рекламы в указанной газете. Свою вину печатное издание ИП "_" "Рекламный Гид Оренбуржья" как рекламораспространитель - не оспаривает. Генеральный директор ООО "Финанс" - "_" пояснил, что Общество обратилось в печатное издание "Рекламный Гид Оренбуржья" с целью разместить в указанной газете рассматриваемую рекламу финансовых услугах. Подтвердил, что ООО "Финанс" самостоятельно определило содержание вышеуказанной рекламы; разработало и утвердило макет данной рекламы. "_" согласен с тем, что информация о лице, оказывающего рекламируемые услуги, указана нечитаемым, мелким шрифтом. Генеральный директор ООО "Финанс" с допущенным нарушением требований ФЗ "О рекламе" согласен, вина данного нарушения не оспаривается. Генеральный директор ООО "Финанс" - "_" и представитель ИП "_" газеты "Рекламный Гид Оренбуржья" "_" в дальнейшем обязуются не нарушать требования законодательства Российской Федерации о рекламе.

На основании вышеизложенного, Комиссия установила, что в рассматриваемой рекламе отсутствует информация о наименовании лица, оказывающего финансовые услуги, а также - указание на организационно - правовую форму лица, оказывающего данные услуги. Кроме того, согласно предоставленных сведений Уральского главного управления Отделения по Оренбургской области ЦБ РФ - ООО "Финанс" не может рекламировать услуги по предоставлению потребительских займов. Также немаловажным является то, что в рассматриваемой рекламе существенные условия оказания финансовых услуг изложены нечитаемым шрифтом; возможно, что решение о выборе той или иной услуги будет принято на основании неполной информации и под влиянием заблуждения. Сообщение такой информации может создавать у потребителей ожидания, не соответствующие действительности. Размещение привлекательной для потребителя информации крупным шрифтом, а менее привлекательной информации - способом, затрудняющим ее восприятие, свидетельствует о недобросовестности такой рекламы. Следовательно, информацию об условиях предоставления кредита, указанную в рекламе мелким шрифтом, следует признавать фактически отсутствующей, так как она не доведена до потребителя надлежащим образом.

Таким образом, в соответствии с частью 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рассматриваемая реклама является ненадлежащей, так как не соответствует требованиям, установленным ч. 7 ст. 5, ч. 1,13 ст. 28 ФЗ "О рекламе".

Комиссией установлено, что на момент принятия решения, реклама финансовых услуг ООО "Финанс", размещаемая в газете "Рекламный Гид Оренбуржья" - не распространяется, в связи с чем, Комиссия приходит к выводу -предписание ООО "Финанс" и печатному изданию "Рекламный Гид Оренбуржья не выдавать.

Руководствуясь пунктом 1 частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального Закона Российской Федерации "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 года и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 года N 508, Комиссия,

РЕШИЛА:

1.Признать рекламу ООО "Финанс": "от 12% годовых КРЕДИТ от 30000 до 5000000 рублей, ежемесячный платеж: 50000 р. от 1112р., 100 000 р. от 2224р., 300 000 р. от 6673р.. 500 000 р. от 11112р., Решение по паспорту за 1 день! Работаем с испорченной кредитной историей; Без лишних проверок и подтверждений, Беремся за сложные ситуации; Трудоустроенным неофициально 8-800-2222-359 Звонок по России бесплатный", распространяемую в газете "Рекламный Гид Оренбуржья" N 44(654) от 09.11.2017 г. - ненадлежащей, поскольку данная реклама нарушает требования, установленные частью 7 статьи 5 и частями 1,13 статьи 28 Федерального Закона Российской Федерации "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 года.

2.Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать.

3.Передать материалы дела N 07-17-04/2018 уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.