Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 5 марта 2018 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Спецмонтаж" (далее - Заявитель) на действия администрации г. Сочи, МКУ города Сочи "Управление капитального ремонта" при проведении электронного аукциона: "Выполнение работ по ремонту уличного освещения по ул. Шоссейная, 3, 3-а в рамках мероприятия "Модернизация, развитие и капитальный ремонт, ремонт систем наружного освещения" основного мероприятия "Поддержка, модернизация и капитальный ремонт объектов благоустройства" подпрограммы "Поддержка, модернизация и капитальный ремонт жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" муниципальной программы "Поддержка и развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства муниципального образования город-курорт Сочи", утвержденной постановлением администрации города Сочи от 25.12.2015 N 3659" (извещение N0118300018718000086) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует отказ в допуске на участие в электронном аукционе.

Согласно представленным пояснениям уполномоченного органа с доводами Заявителя не согласился. Заявка отклонена в соответствии с требованиями аукционной документации и Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Администрацией г. Сочи для нужд МКУ города Сочи "Управление капитального ремонта" проводился электронный аукцион: "Выполнение работ по ремонту уличного освещения по ул. Шоссейная, 3, 3-а в рамках мероприятия "Модернизация, развитие и капитальный ремонт, ремонт систем наружного освещения" основного мероприятия "Поддержка, модернизация и капитальный ремонт объектов благоустройства" подпрограммы "Поддержка, модернизация и капитальный ремонт жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" муниципальной программы "Поддержка и развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства муниципального образования город-курорт Сочи", утвержденной постановлением администрации города Сочи от 25.12.2015 N 3659" (извещение N0118300018718000086).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 000 000,00 руб.

Согласно протоколу N0118300018718000086-1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 15.02.2018 заявка ООО "Спецмонтаж" отказано в допуске по основаниям, предусмотренным п.1) ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, в связи с предоставлением недостоверной информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям (положениям) документации об аукционе в электронной форме, п. 3.2.2. Инструкции участникам закупки. 1. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе содержит показатели товара, которые не соответствуют значениям, установленным документацией электронного аукциона, например: участник закупки самонесущие изолированные провода с номинальным сечением основных токопроводящих жил 16 мм2, требование заказчика: самонесущие изолированные провода с номинальным сечением основных токопроводящих жил 16,25 мм2. и.т.; в п.8 участник закупки предлагает к поставке щебень с фракцией св.15 до 20, требование заказчика: щебень с фракцией, мм, неизменный показатель св.10 до 15, св., 15 до 20 мм. и т.д. В соответствии с инструкции участником закупки в случае, если Заказчиком перечислены взаимоисключающие характеристики товара через "," означает, что Заказчику данный товар необходим в ассортименте и все характеристики являются требуемыми Заказчиком, так же, считать неизменными показатели, в отношении которых прямо указано - показатель изменению не подлежит (или иная аналогичная по своей сути фраза). 2.Участник закупки изменил параметры, указанные заказчиком в наименовании показателей (параметра), установленных в сведениях о товарах (материалах). Согласно инструкции участникам закупки: "При подаче предложения в отношении описания объекта закупки, в частности - требуемых характеристик закупаемых (применяемых) товаров, участниками должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей), соответствующие установленным заказчиком. Изменение наименований показателей не допускается. Конкретизации подлежат только значения показателей и параметры товара (материала)".

В соответствии с п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п.3) ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В Сведениях о товарах (материалах), используемых при выполнении подрядных работ Заказчиком установлено:

N п/п	Наименование товара (материала)	Товарный знак (при наличии)	Технические и функциональные параметры товара (материала), по которым будет устанавливаться соответствие потребностям заказчика и (или) эквивалентность предлагаемого к поставке товара (материала)**
			Наименование показателя	Значение показателя
1	2	3	4	5
1	Самонесущие изолированные провода (СИП) без нулевой несущей жилы	-	Номинальное напряжение, кВ, до, неизменный показатель	0,6/1
			Номинальное сечение основных токопроводящих жил, мм2	16, 25
			Номинальная толщина изоляции основных жил, мм	1,3
			Шаг скрутки жил, см, не более	80
			ГОСТ	31946-2012
2	Бетон тяжелый	-	Класс прочности бетона	В22,5
			ГОСТ	26633-2015
3	Светильник уличный консольный	-	Номинальная мощность, Вт, не менее	100
			Напряжение сети, В	220
			Частота питания, Гц	50
			Коэффициент мощности, не менее, неизменный показатель	0,85
			Габаритные размеры, длина*ширина*высота, мм	не более 645*270*260
4	Автоматический выключатель	-	Номинальное напряжение, В	230
			Номинальный ток, А	10, 16, 32
			Тип расцеплителя	тепловой, электромагнитный
			Высота, мм	не менее 80
			Ширина, мм	не более 18
			Глубина, мм	не менее 75
5	Электроды	-	Тип	Э42А, Э46А, Э50А
			Диаметр, мм	4
			ГОСТ	ГОСТ 9467-75
6	Поливинилхлоридная электроизоляционная лента	-	Толщина, мм	0,30_0,05, 0,40_0,05, 0,45_0,05
			Ширина, мм	30_3,0, 30_3,0, 50_3,5
			ГОСТ	16214-86
7	Автоматический выключатель	-	Номинальное напряжение, В	400
			Номинальный ток, А	40, 50, 53
			Тип расцеплителя	тепловой, электромагнитный
			Высота, мм	не менее 80
			Ширина, мм	не более 54
			Глубина, мм	не менее 75
8	Щебень из плотных горных пород для строительных работ	-	Марка	800/1000
			Фракция, мм, неизменный показатель	св. 10 до 15, св. 15 до 20
			ГОСТ	8267-93
9	Кабель силовой	-	Марка	ВВГ
			Число жил	5
			Номинальное сечение основных жил, мм2, в диапазоне	1,5-25
			ГОСТ	16442-80
10	Припои оловянно-свинцовые	-	Номинальный диаметр проволоки, мм	не менее 5
			Прутки	трехгранные, круглые, квадратные
			Длина прутков, мм, неизменный показатель	400_20
			ГОСТ	21931-76

В Инструкции по заполнению заявки указано, что в случае, если Заказчиком перечислены взаимоисключающие характеристики товара через ",", означает, что Заказчику данный товар необходим в ассортименте и все характеристики являются требуемыми Заказчиком.

В случаях, прямо не описанных в настоящей инструкции считать, что показатели и их значения являются неизменными и в таком же виде должны быть указаны в заявке. Также считать неизменными показатели, в отношении которых прямо указано - показатель изменению не подлежит (или иная аналогичная по своей сути фраза).

При подаче предложения в отношении объекта закупки, в частности - требуемых характеристик закупаемых (применяемых) товаров, участниками должны применяться единицы измерения, наименования показателей, соответствующие установленным заказчиком. Изменение наименований показателей не допускается. Конкретизации подлежат только значения показателей и параметры товара (материала). Предложение участника должно позволять идентифицировать каждую товарную позицию при описании объекта закупки, в отношении показателя которой подается предложение.

В первой части заявки ООО "Спецмонтаж" предложено:

N п/п	Наименование товара (материала)	Товарный знак (при наличии)	Технические и функциональные параметры товара (материала), по которым будет устанавливаться соответствие потребностям заказчика и (или) эквивалентность предлагаемого к поставке товара (материала)**
			Наименование показателя	Значение показателя
1	2	3	4	5
1	Самонесущие изолированные провода (СИП) без нулевой несущей жилы Россия	-	Номинальное напряжение, кВ, до, неизменный показатель	0,6/1
			Номинальное сечение основных токопроводящих жил, мм2	16
			Номинальная толщина изоляции основных жил, мм	1,3
			Шаг скрутки жил, см	80
			ГОСТ	31946-2012
2	Бетон тяжелый Россия	-	Класс прочности бетона	В22,5
			ГОСТ	26633-2015
3	Светильник уличный консольный Россия	-	Номинальная мощность, Вт	100
			Напряжение сети, В	220
			Частота питания, Гц	50
			Коэффициент мощности, не менее, неизменный показатель	0,85
			Габаритные размеры, длина*ширина*высота, мм	615*245*245
4	Автоматический выключатель Китай	-	Номинальное напряжение, В	230
			Номинальный ток, А	10
			Тип расцеплителя	тепловой, электромагнитный
			Высота, мм	80
			Ширина, мм	18
			Глубина, мм	75
5	Электроды Россия	-	Тип	Э46А
			Диаметр, мм	4
			ГОСТ	ГОСТ 9467-75
6	Поливинилхлоридная электроизоляционная лента Россия	-	Толщина, мм	0,30_0,05 (диапазонное значение в соответствии с ГОСТ 16214-86)
			Ширина, мм	30_3,0 (диапазонное значение в соответствии с ГОСТ 16214-86)
			ГОСТ	16214-86
7	Автоматический выключатель Китай	-	Номинальное напряжение, В	400
			Номинальный ток, А	50
			Тип расцеплителя	тепловой, электромагнитный
			Высота, мм	80
			Ширина, мм	54
			Глубина, мм	75
8	Щебень из плотных горных пород для строительных работ Россия	-	Марка	800
			Фракция, мм, неизменный показатель	св. 15 до 20
			ГОСТ	8267-93
9	Кабель силовой Россия	-	Марка	ВВГ
			Число жил	5
			Номинальное сечение основных жил, мм2, в диапазоне	1,5-25
			ГОСТ	16442-80
10	Припои оловянно-свинцовые Россия	-	Номинальный диаметр проволоки, мм	8
			Прутки	круглые
			Длина прутков, мм, неизменный показатель	400_20
			ГОСТ	21931-76

Согласно ГОСТ 31946-2012 "Провода самонесущие изолированные и защищенные для воздушных линий электропередачи. Общие технические условия"

Таблица 1

Номинальное сечение основных, нулевой несущей и вспомогательных жил, мм	Номинальная толщина изоляции, мм
	основных жил и нулевой несущей жилы	вспомогательных жил
16-35	1,3	1,3
50; 54,6	1,5	-
70-150	1,7	-
185; 240	1,9	-
1,5-4	-	1,2

По позиции 1 "Самонесущие изолированные провода (СИП) без нулевой несущей жилы" Заказчику требовались характеристики "Номинальное сечение основных токопроводящих жил, мм2 16, 25", Заявитель в первой части заявки указал "Номинальное сечение основных токопроводящих жил, мм2 16", что противоречит требованиям аукционной документации.

По позиции 8 "Щебень из плотных горных пород для строительных работ" Заявитель указал одно из значений, приведенное через знак "," - "св. 15 до 20", что не соответствует требованиям инструкции по заполнению заявки.

Также по позиции 1 "Самонесущие изолированные провода (СИП) без нулевой несущей жилы", позиции 3 "Светильник уличный консольный" изменены наименования показателей, что противоречит требованиям инструкции по заполнению заявки.

В соответствии с ч.1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, отказ в допуске заявки ООО "Спецмонтаж" не противоречит Закону о контрактной системе.

Комиссия на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Спецмонтаж" необоснованной.

2.Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N0118300018718000086).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.