Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 2 февраля 2017 г. N Р-28/47

Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии: <_>,

члены Комиссии: <_>,

рассмотрев дело N Р-28/47 2016 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, возбужденное по обращению <_> от 17.10.2016 N <_>, в котором сообщается о фактах распространения в выпуске газеты "Н<_>" N 35 от 10.09.2016 рекламы реализации квартир в г.Благовещенске с признаками нарушений требований, установленных частями 1 и 7 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", далее - Закон "О рекламе")

в отсутствии:

заявителя - <_>, далее - заявитель;

лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:

Общество с ограниченной ответственностью Издательство "<...>", далее ООО Издательство "<...>" (ИНН <...>, ОГРН <_>, дата регистрации <_>, адрес местонахождения: 675000, Амурская область, г.Благовещенск, ул. <_>, д. <_>, офис <_>),

Общество с ограниченной ответственностью "П<...>", далее ООО "П<_>" (ИНН <...>, ОГРН <_>, дата регистрации <_>, адрес места нахождения: Амурская область, г. <_>, ул. <_>, д. <_>, офис <_>),

заинтересованного лица - ---, эксперта - ---, переводчика - ---.

УСТАНОВИЛА:

ООО Издательство "<...>", ООО "П<...>", привлеченные к участию в деле в качестве лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, их законные представители 30.01.2017 на рассмотрение дела Комиссией Амурского УФАС России не явились. ООО Издательство "<...>" пояснения по факту нарушения рекламного законодательства Российской Федерации представило в антимонопольный орган 11.11.2016 N <_> и 29.12.2016 N <_>, а также запрошенные документы и сведения. ООО "П<...>" пояснения, запрошенные документы и сведения не представило.

Вся почтовая корреспонденция, направляемая в адрес ООО "П<...>" антимонопольным органом, им не получается.

Вместе с тем, обязанность своевременно получать почтовую корреспонденцию, лежит исключительно на адресате.

В силу части 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Заявитель <_> указал в своем обращении от 17.10.2016 N <_>, что просит рассмотреть дело без его участия, а решение сообщить письменно по названному им адресу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Амурского УФАС России рассматривает настоящее дело в отсутствие ООО Издательство "<...>", ООО "П<...>", <_>.

Производство по делу N Р-28/47 2016 возбуждено определением Амурского УФАС России от 01.12.2016 N 03-4529 о возбуждении дела N Р-28/47 2016 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе на основании поступившего обращения <_>.

К обращению заявитель приложил выпуск газеты "Н <...>" от 10.09.2016 N 35, а также перечислил рекламу, в которой содержатся признаки нарушения Закона "О рекламе".

Так, на первой полосе газеты "Н<...>" в левом верхнем углу размещена информация строительной фирмы без указания её наименования, осуществляющей строительство жилищного комплекса "У<_>", далее ЖК "У<_>", с текстом следующего содержания:

"ЖК "У<_>" район улиц <_>-<_> Квартиры от 45 тыс. руб за кв. м 4162 <_>". В левом верхнем углу изображен трехэтажный дом.

Сверху на странице 7 этой же газеты размещена реклама с текстом следующего содержания:

"1-КОМНАТНЫЕ КВАРТИРЫ в жилом комплексе с видом на р. Зея от 1270 тыс. руб. ВОЗМОЖНА ИПОТЕКА 0% без первоначального взноса Офис продаж: <_>, <_> ул. <_>, <_>".

На станице 9 газеты "Н<...>" с левой стороны размещен информационный модуль со следующим текстом:

"Организация реализует КВАРТИРЫ В БЛАГОВЕЩЕНСКЕ в строящихся домах по ценам ниже рыночных", ниже изображена следующая таблица:

МЕСТОПОЛОЖЕНИЕ	КОЛ-ВО КОМНАТ	ПЛОЩАДЬ КВ.М	ЭТАЖ	ЦЕНА РУБ.
ул. <_>	2	61,9	7
ул. <_>	2	58,54	7
ул. <_>	Г	27,19	7
ул. <_>	3	75,50	7
ул. <_>	1	31,15	7
ул. <_>	Г	27,19	7
ул. <_>	2	58,20	7
ул. <_>	1	37,15	7
ул. <_>	1	36,90	7
ул. <_>	1	38,40	7
ул. <_>	Г	21,30	13
ул. <_>	Г	21,30	2
ул. <_>	1	43,90	8
ул. <_>	1	38,74	6
ул. <_>	1	43,29	2
ул. <_>	1	42,92	6
ул. <_>	2	58,20	12
ул. <_>	1	35,40	7
ул. <_>	2	60,25	9
ул. <_>	1	39,40	3
ул. <_>	1	39,50	15
ул. <_>	2	56,80	6
ул. <_>	Г	29,50	7
ул. <_>	1	43,10	7
ул. <_>	2	58,55	6
ул. <_>	1	38,00	4
ул. <_>	1	41,1	5
ул. <_>	1	41,1	6
ул. <_>	1	41,2	8
ул. <_>	1	41,5	9

Далее текст: "Обращаться по тел. 8-4162-<_>"

И на странице 12 данной газеты вверху страницы размещена информация следующего содержания:

"2-комнатные квартиры в жилом комплексе с видом на р. Зея от 2350 тыс. руб. ВОЗМОЖНА ИПОТЕКА 0% без первоначального взноса Офис продаж: <_>, <_>ул. <_>, <_>".

Рассмотрение дела откладывалось определением Амурского УФАС России от 15.12.2016 N 03-4711 об отложении и продлении срока рассмотрения дела N Р-28/47 2016, а также определением Амурского УФАС России от 13.01.2017 N 03-124 об отложении рассмотрения дела.

ООО Издательство "<...>" с пояснениями 11.11.2016 (вх. N<_>) и 29.12.2016 (вх N<_>) предоставило документы и материалы, касающиеся отношений ООО Издательство "<...>" и ООО "П<...>" по распространению рассматриваемых объявлений.

Согласно пунктам 1.1-1.2 предоставленного Договора оказания информационно-рекламных услуг от 01.07.2016 N <_> ООО Издательство "<...>" (Исполнитель) оказывает ООО "П<...>" (Заказчику) услуги по размещению рекламно-информационных материалов Заказчика в периодическом печатном издании газете "Н<...> <...>" в период с 01.07.2016 по 31.12.2016. Макеты рекламных оъявлений по согласованию сторон изготавливаются Исполнителем. Так же ООО Издательство "<...>" прилагает макеты рассматриваемых объявлений, согласованные генеральным директором ООО "П<...>" <_>.

ООО "П<...>" не предоставило документы и материалы, которые были затребованы у них антимонопольным органом по существу настоящего разбирательства.

Для рассмотрения дела N Р-28/47 2016 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения объявления "ЖК "У<_>" район улиц <_>-<_> Квартиры от 45 тыс. руб за кв. м 4162 <_>"Амурским УФАС России направлены запросы информации у филиала публичного акционерного общества "Мобильные ТелеСистемы" (далее - ПАО "МТС"), публичного акционерного общества "МегаФон", открытого акционерного общества "Вымпел-Коммуникации", публичного акционерного общества "Ростелеком" от 11.01.2017 исх. N 03-53, общества с ограниченной ответственностью "А<_>" (далее - ООО "А<_>) от 12.01.2017 исх. N <_>, обществу с ограниченной ответственностью "Р<_>" (далее - ООО "Р") от 18.01.2017 исх. N <_>.

Согласно пояснениям ООО "А<_>" (вх. N <_> от 23.01.2017), оно не является застройщиком многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Амурская область, Благовещенский район, <_>. Застройщиком данного жилищного комплекса является ООО "Р<_>".

ООО "Р<_>" сообщило (вх. N <_> от 26.01.2017), что между ним и Обществом с ограниченной ответственностью "Т<_>" (далее - ООО "Т<_>") заключен Договор на оказание услуг по реализации квартир в ЖК "У<_>" от <_>, а так же что ООО "Т<_>" является рекламодателем, размещенной в выпуске N35 10.09.2016 на первой полосе газеты "Н<...>" рекламы.

По данным, предоставленным ПАО "МТС" (вх. N <_> от 17.01.2017), номер контактного телефона, указанного в объявлении на первой полосе газеты "Н<...> <...>", принадлежит физическому лицу <_> на основании Договора оказания услуг связи от 13.05.2011 без номера.

В рассматриваемых объявлениях "1-КОМНАТНЫЕ КВАРТИРЫ в жилом комплексе с видом на р. Зея от 1270 тыс. руб. ВОЗМОЖНА ИПОТЕКА 0% без первоначального взноса Офис продаж: <_>, <_> ул. <_>, <_>", "2-комнатные квартиры в жилом комплексе с видом на р. Зея от 2350 тыс. руб. ВОЗМОЖНА ИПОТЕКА 0% без первоначального взноса Офис продаж: <_>, <_> ул. <_>, <_>" Комиссия Амурского УФАС России усматривает, помимо признаков нарушения части 1 статьи 28 Закона "О рекламе (реклама не содержит наименование лица, оказывающего финансовую услугу), признаки нарушения пункта 2 части 2 статьи 28 поименованного Закона, поскольку в рекламе умалчивается об иных условиях, которые могут повлиять на сумму доходов и сумму расходов заемщика.

Таким образом, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о необходимости дополнительно запросить информацию у ООО "Т<_>" и <_>, а так же у ООО "П<...>" пояснения по дополнительно вменяемым признакам нарушения пункта 2 части 2 статьи 28 Закона "О рекламе".

Ввиду вышеизложенного, для полного и всестороннего рассмотрения, обстоятельств распространения рассматриваемых объявлений в выпуске N 35 от 10.09.2016 газеты "Н<...> <...>" Комиссия считает необходимым выделить в отдельное производство рассмотрение фактов распространения реклам:

"ЖК "У<_>" район улиц <_>-<_> Квартиры от 45 тыс. руб за кв. м 4162 <_>";

"1-КОМНАТНЫЕ КВАРТИРЫ в жилом комплексе с видом на р. Зея от 1270 тыс. руб. ВОЗМОЖНА ИПОТЕКА 0% без первоначального взноса Офис продаж: <_>, <_> ул. <_>, <_>";

"2-комнатные квартиры в жилом комплексе с видом на р. Зея от 2350 тыс. руб. ВОЗМОЖНА ИПОТЕКА 0% без первоначального взноса Офис продаж: <_>, <_> ул. <_>, <_>", размещенных на первой полосе, станицах 7 и 12 выпуска газеты "Н<...>" N 35 за 10.09.2016, которые будут предметом рассмотрения в рамках отдельных дел.

Учитывая изложенное, в рамках настоящего дела рассматриваются обстоятельства распространения 10.09.2016 в выпуске N35 на станице 9 газеты "Н<...> <...>" информационного модуля со следующим текстом:

"Организация реализует КВАРТИРЫ В БЛАГОВЕЩЕНСКЕ в строящихся домах по ценам ниже рыночных Обращаться по тел. 8-4162-<_>" со списком тридцати реализуемых квартир на территории города Благовещенска в виде таблицы.

Исследовав документы и материалы, касающиеся распространения указанного информационного модуля, в их совокупности, Комиссия пришла к следующим выводам.

В выпуске газеты "Н<...> <...>" N 35 от 10.09.2016 с левой стороны страницы 9 осуществлена публикация объявления (модуля) "Организация реализует КВАРТИРЫ В БЛАГОВЕЩЕНСКЕ в строящихся домах по ценам ниже рыночных", ниже изображена следующая таблица:

МЕСТОПОЛОЖЕНИЕ	КОЛ-ВО КОМНАТ	ПЛОЩАДЬ КВ.М	ЭТАЖ	ЦЕНА РУБ.
ул. <_>	2	61,9	7
ул. <_>	2	58,54	7
ул. <_>	Г	27,19	7
ул. <_>	3	75,50	7
ул. <_>	1	31,15	7
ул. <_>	Г	27,19	7
ул. <_>	2	58,20	7
ул. <_>	1	37,15	7
ул. <_>	1	36,90	7
ул. <_>	1	38,40	7
ул. <_>	Г	21,30	13
ул. <_>	Г	21,30	2
ул. <_>	1	43,90	8
ул. <_>	1	38,74	6
ул. <_>	1	43,29	2
ул. <_>	1	42,92	6
ул. <_>	2	58,20	12
ул. <_>	1	35,40	7
ул. <_>	2	60,25	9
ул. <_>	1	39,40	3
ул. <_>	1	39,50	15
ул. <_>	2	56,80	6
ул. <_>	Г	29,50	7
ул. <_>	1	43,10	7
ул. <_>	2	58,55	6
ул. <_>	1	38,00	4
ул. <_>	1	41,1	5
ул. <_>	1	41,1	6
ул. <_>	1	41,2	8
ул. <_>	1	41,5	9

Далее текст: "Обращаться по тел. 8-4162-<_>"

Данные обстоятельства подтверждаются сведениями, предоставленными ООО Издательство ""<...>" с пояснениями 11.11.2016 (вх. N<_>) и 29.12.2016 (вх N<_>), договором оказания информационно-рекламных услуг от 01.07.2016 .N <_>, заключенным между Издательством ""<...>" и ООО "П<...>", а также приложенным к договору макетом согласованного рассматриваемого объявления (модуля) директором ООО "П<...>", выпиской из Дальневосточного филиала публичного акционерного общества "Промсвязьбанк" по лицевому счету ООО Издательство ""<...>" N <_>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с помощью любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона "О рекламе" объект рекламирования - товар, средство индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности, либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона "О рекламе" товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

На основании пункта 4 статьи 3 Закона "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Данная информация, в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона "О рекламе", подпадает под понятие "реклама", поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направленна на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В рассматриваемом случае объектом рекламирования являются реализующиеся квартиры в строящихся домах города Благовещенска.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Закона "О рекламе", реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной Федеральным законом от 30.12.2004 N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Учитывая, что в тексте рассматриваемой рекламы, говорится о квартирах в строящихся домах, то в нарушение требований части 7 статьи 28 Закона "О рекламе" отсутствует информация о месте и способах получения проектной декларации. Следовательно, рассматриваемая реклама в силу пункта 4 статьи 3 Закона "О рекламе" является ненадлежащей.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 38 Закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований части 7 статьи 28 данного Закона возложена как на рекламодателя, так и на рекламораспространителя.

Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (пункт 5 статьи 3 Закона "О рекламе").

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Установлено, что рекламодателем, определившим объект рекламирования и содержание рекламы, распространенной посредством использования печатного издания "Н<...> <...>", в соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона "О рекламе", является ООО "П<...>".

Реламораспространителем, осуществившим распространение указанной рекламы посредством печатного издания "Н<...> <...>", в соответствии пунктом 7 статьи 3 Закона "О рекламе" является ООО Издательство "<...>".

Комиссией Амурского УФАС России, по совокупности документов установлено, что по вине рекламодателя ООО "П<...>" и рекламораспространителя ООО Издательство "<...>" произошло распространение на территории Амурской области вышеназванной рекламы, не соответствующей требованиям части 7 статьи 28 Закона "О рекламе".

Комиссия Амурского УФАС России считает, что ООО "П<...>" и ООО Издательство "<...>", являясь соотвественно рекламодателем и рекламораспространителем вышеназванной рекламы, имели возможность не распространять рекламу реализации квартир в городе Благовещенске в строящихся домах с отсутствием информации о месте и способах получения проектной декларации, что исключило бы нарушение части 7 статьи 28 Закона "О рекламе", однако не предприняли для этого соответствующих мер.

Согласно частей 4 и 6 статьи 38 Закона "О рекламе" к лицу, виновному в нарушении требований законодательства о рекламе, необходимо применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 33, 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать рекламу Общества с ограниченной ответственностью "П<...>" (ИНН <...>, ОГРН <_>, дата регистрации <_>, адрес: 675000, Амурская область, г.Благовещенск, ул. <_>, <_>, офис <_>), распространенную на странице 9 выпуска N 35 от 10.09.2016 печатного издания газеты "Н<...> <...>" обществом с ограниченной ответственностью Издательство "<...>" (ИНН <...>, ОГРН <_>, дата регистрации <_>, адрес местонахождения: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. <_>, д. <_>, <_>) с текстом следующего содержания:

"Организация реализует КВАРТИРЫ В БЛАГОВЕЩЕНСКЕ в строящихся домах по ценам ниже рыночных Обращаться по тел. 8-4162-<_>" с приложением перечня тридцати реализуемых квартир, ненадлежащей,

поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

2. Выдать ООО "П<...>" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Выдать ООО Издательство "<...>" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Амурского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.3 КоАП РФ.

5. Выделить из дела N Р-28/47 2016 в отдельное производство дело по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе рекламную информацию: "ЖК "У<_>" район улиц <_>-<_> Квартиры от 45 тыс. руб за кв. м 4162 <_>".

6. Выделить из дела N Р-28/47 2016 в отдельное производство дело по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе рекламную информацию: "1-КОМНАТНЫЕ КВАРТИРЫ в жилом комплексе с видом на р. Зея от 1270 тыс. руб. ВОЗМОЖНА ИПОТЕКА 0% без первоначального взноса Офис продаж: <_>, <_> ул. <_>, <_>".

7. Выделить из дела N Р-28/47 2016 в отдельное производство дело по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе рекламную информацию: "2-комнатные квартиры в жилом комплексе с видом на р. Зея от 2350 тыс. руб. ВОЗМОЖНА ИПОТЕКА 0% без первоначального взноса Офис продаж: <_>, <_> ул. <_>, <_>".

Решение изготовлено в полном объеме 02.02.2017. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.