Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 21 марта 2018 г. N 06-07/22-18

Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - временно исполняющий обязанности заместителя руководителя управления Гудкевич Е.В., члены Комиссии - заместитель начальника отдела контроля органов власти и рекламы Гаврилов С.В., специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Курдюкова И.Н.,

с участием:

от заявителя - доверенность б/н от 14.09.2016 г.;

от организатора торгов - , доверенность б/н от 19.03.2018 г., - доверенность б/н от 19.03.2018 г.;

рассмотрев жалобу ООО "ЧОП "Альфа-Безопасность" на действия организатора торгов - МДОУ "Детский сад N98" (ИНН 7604333566, ОГРН 1177627034420),

в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

13.03.2018 в Ярославское УФАС России поступила жалоба ООО "ЧОП "Альфа-Безопасность" (вх. N 2720) на действия организатора торгов - МДОУ "Детский сад N98", при проведении запроса предложений в электронном виде на право заключения договора на оказание услуг по круглосуточной охране здания, имущества, помещений и прилегающей территории (закупка N 31806187635).

Обжалуемые действия (бездействие) - осуществление заказчиком закупки с нарушениями требований Федерального закона "О закупках отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 г. 223-ФЗ, отклонение заявки Заявителя в связи с истечением срока лицензии ранее истечения срока действия договора.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что каких-либо нарушений действующего законодательства при проведении Закупки допущено не было, представили письменные пояснения с правовым обоснованием своих доводов, а так же запрашиваемые документы и материалы.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам. Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке. Требования к документации о закупке установлены частью 10 статьи 4 Закона о закупках.

Положение о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг МДОУ "Детский сад N98" (далее - Положение о закупках) утверждено Протоколом N1 решения наблюдательного совета МДОУ "Детский сад N98" от 28.12.2017 и опубликовано на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг - www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке НПО "Верхневолжский торговый союз" (далее - НПО "ВТС"). Данное Положение разработано в соответствии с Законом о закупках и регламентирует закупочную деятельность МДОУ "Детский сад N98", устанавливает основные требования к закупке, порядок подготовки и проведения процедур закупки, способы закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупка N 31806187635 проводилась способом запроса предложений в электронной форме НПО "ВТС". Извещение о проведении закупки опубликовано в единой информационной системе 27.02.2018 г.

Согласно пункту 13 Документации к запросу предложений, предложения (заявки) участников принимались до 9 часов 30 минут 13.03.2018 г.

Рассмотрение заявок участников назначено на 11 часов 30 минут 13.03.2018 г.

На электронную торговую площадку НПО "ВТС" для участия в закупке было подано 2 заявки (протокол вскрытия конвертов).

В соответствии с пунктом 20 Документации, участники должны были в составе своих заявок представить копию лицензии на осуществление частной охранной деятельности, оформленную в соответствии с требованиями Федерального закона от 11.03.1992 г. "О частной детективной и охранной деятельности" N2487-1. Срок действия лицензии не может быть меньше срока действия договора. Срок договора установлен с 15.03.2018 г. до 31.12.2018 г.

Согласно пункту 16 Документации, заявка участника должна полностью соответствовать каждому из предъявленных требований или быть лучше, то есть указанные в Документации требования являются пороговыми (минимально допустимыми).

Заявителем в составе своей заявки была представлена копия лицензии на осуществление частной охранной деятельности. Срок лицензии составляет с 13 декабря 2016 г. по 27 декабря 2018 года. Таким образом, срок действия лицензии Заявителя истекает раньше срока действия договора.

В связи с вышеизложенным и на основании представленных документов, закупочной комиссией было принято решение об отклонении заявки Заявителя в виду несоответствия положениям документации запроса предложения.

Таким образом, в действиях (бездействии) МДОУ "Детский сад N98" по отклонению заявки Заявителя в связи с истечением срока лицензии ранее истечения срока действия договора не обнаружено признаков нарушения Закона о закупках, Положения о закупках при проведении запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по круглосуточной охране здания, имущества, помещений и прилегающей территории.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЧОП "Альфа-Безопасность" (вх. N 2720 от 13.03.2018) на действия (бездействие) организатора торгов - МДОУ "Детский сад N98" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Ярославского УФАС России от 15.03.2018 N 2857/06-07.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Е.В. Гудкевич

Члены Комиссии

С.В. Гаврилов

И.Н. Курдюкова