Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 16 марта 2018 г. N 41-18.1-2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Сапунов Д. Н., заместитель руководителя Ставропольского УФАС России.

Члены Комиссии:

Гритчин И. Н. - начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Томиленко С. Ю. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

При участии:

- Представителя ООО "ППТК" - <__> (доверенность N393/12 от 26.12.2016 года).

В отсутствие иных лиц, извещенных надлежащих образом о времени и месте рассмотрения дела.

Рассмотрев жалобу АО "ЦАСЭО" (вх. N05/1077э от 05.03.2018 года) на действия ООО "ППТК" при проведении запроса предложений N31806008537, руководствуясь пунктами 16, 20, 23 статьи 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Ставропольского УФАС России,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России, по подведомственности из УФАС по г. Москве, поступила жалоба АО "ЦАСЭО" (вх. N05/1077э от 05.03.2018 года) для рассмотрения в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" на действия организатора торгов - ООО "ППТК". Из содержания жалобы следует, что при проведении запроса предложений N31806008537, организатор торгов необоснованно отклонил заявку АО "ЦАСЭО" за непредставление необходимых документов, хотя в заявке они присутствовали.

Данная жалоба в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" принята к рассмотрению, информация о поступлении жалобы размещена на сайте www.stavropol.fas.gov.ru. На сайте также можно ознакомиться с жалобой АО "ЦАСЭО".

Представитель ООО "ППТК" пояснил, что Псковское ТП АО "ЦАСЭО" Северо-Западного центра "ЭКОСПАС" - филиала АО "ЦАСЭО" не внесено в регистрационный реестр аварийно-спасательных служб (формирований) и регистрационный реестр спасателей. Псковским ТП АО "ЦАСЭО" Северо-Западного центра "ЭКОСПАС" - филиала АО "ЦАСЭО" не представлено свидетельство об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ.

Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив имеющиеся материалы дела, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

12.01.2018 года на официальном сайте (http://zakupki.gov.ru) опубликовано извещение о проведении Открытого одноэтапного запроса предложений без проведения предварительного отбора в электронной форме N31806008537 "ОЗП N10020 - Определение лучших условий оказания услуг по ЛАРН (ликвидация разливов нефтепродуктов) для нужд филиала ПАО "ОГК-2" - Псковская ГРЭС (218P100215)".

Согласно Протокола N457 от 15.02.2018 года заседания Комиссии по подведению итогов запросов предложений на определение лучших условий поставки МТР, выполнения работ, оказания услуг для нужд филиалов ПАО "ОГК-2" (в части подведения итогов открытого одноэтапного запроса предложений без предварительного отбора N10020), принято решение отклонить заявку АО "ЦАСЭО" (г. Москва) по причине: в нарушение пункта 2.5 технического задания, являющегося неотъемлемым приложением к документации о запросе предложений N10 020, Псковское территориальное подразделение Северо-Западный центр "ЭКОСПАС" - филиала АО "ЦАСЭО" не находится в отчете обо всех спасательных формированиях в субъекте Российской Федерации Псковская область (на основании экспертного заключения специалистов отдела ГО, ЧС и ПО ПАО "ОГК-2"). В нарушение пункта 2.1 технического задания, являющегося неотъемлемым приложением к документации о запросе предложений N10020, отсутствуют документы на Псковское территориальное подразделение Северо-Западного центра "ЭКОСПАС"-филиала АО "ЦАСЭО" (Согласно пункта 18 Постановления Правительства РФ N1091 от 22.12.2011 года "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя", Псковское территориальное подразделение Северо-Западного центра "ЭКОСПАС" - филиала АО "ЦАСЭО" должно иметь Свидетельство об аттестации на право АСР, которое и будет осуществлять локализацию на случай аварийного разлива в установленный 6 часовой срок пунктом 7 Постановления Правительства РФ N240 от 15.04.2002 года "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ").

Рассмотрев причину отклонения заявки, Комиссия Ставропольского УФАС России приходит к следующим выводам.

1) Согласно пункта 9.6.1. Положения о закупке, для участия в запросе предложений участник процедур закупки подает заявку на участие в запросе предложений в соответствии с требованиями, установленными в документации о запросе предложений. Техническое задание (далее - ТЗ), Ведомость и приложения к техническому заданию являются неотъемлемой частью Документации о запросе предложений.

Пунктом 2.5 ТЗ установлено, что податель заявки должен находиться в отчете обо всех спасательных формированиях в субъекте Российской Федерации: Псковская область.

Согласно пункта 18 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 года N1091 "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя" (вместе с "Положением о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя"), аварийно-спасательной службе (формированию), ее (его) структурным подразделениям, созданным на базе представительств и филиалов организации, в отношении которых аттестационной комиссией принято положительное решение об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ, выдается свидетельство об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ (далее - свидетельство об аттестации).

Согласно пункта 37 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 года N1091 "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя" (вместе с "Положением о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя"), после принятия решения об аттестации сведения об аттестованных аварийно-спасательных службах (формированиях) и спасателях заносятся в регистрационные реестры аттестационной комиссии - регистрационный реестр аварийно-спасательных служб (формирований) и регистрационный реестр спасателей.

По состоянию на 16.03.2018 года, согласно официальному сайту Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), в Отчёте обо всех спасательных формированиях в субъекте Российской Федерации: Псковская область, сведения о Псковском ТП Северо-Западный центр "ЭКОСПАС" - филиал АО "ЦАСЭО" не отражены. С данным реестром можно ознакомиться на официальном сайте МЧС России www.mchs.gov.ru.

На основании вышеизложенного, в том числе учитывая письмо ГУ МЧС России по Псковской области N7227-3-8 от 28.12.2018 года, Комиссия приходит к выводу, что по данному основанию заявка Псковского ТП Северо-Западный центр "ЭКОСПАС" - филиал АО "ЦАСЭО" была отклонена правомерно.

2) Согласно пункта 18 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 года N1091 "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя" (вместе с "Положением о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя"), аварийно-спасательной службе (формированию), ее (его) структурным подразделениям, созданным на базе представительств и филиалов организации, в отношении которых аттестационной комиссией принято положительное решение об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ, выдается свидетельство об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ (далее - свидетельство об аттестации).

Псковское ТП не является самостоятельным аварийно-спасательным формированием либо филиалом, а является структурным подразделением АО "ЦАСЭО" Северо-Западного центра "ЭКОСПАС" - филиала АО "ЦАСЭО".

Таким образом, Псковское ТП должно иметь свидетельство об аттестации.

В составе заявки было представлено свидетельство об аттестации Северо-Западного центра "ЭКОСПАС" - филиала АО "ЦАСЭО", а не свидетельство об аттестации Псковского ТП Северо-Западного центра "ЭКОСПАС" - филиала АО "ЦАСЭО".

Следовательно, Комиссия приходит к выводу, что по данному основанию заявка Псковского ТП Северо-Западный центр "ЭКОСПАС" - филиал АО "ЦАСЭО" была отклонена правомерно.

Кроме того, на основании письма АО "ЦАСЭО" от 05.02.2018 года N15-2 "О предоставлении разъяснений" установлено, что всего в Псковском ТП находится 6 спасателей, из которых прошли соответствующее обучение 4 человека, что не соответствует подпункта "В" пункта 12 Положения о проведении аттестации, так как в Псковском ТП 66% личного состава аттестовано на выполнение соответствующих работ, что составляет менее 75%. Следовательно, наличие необходимого количества персонала на территории Псковской области в процессе проведения ОЗП N10020 участником подтверждено не было.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона РФ N151-ФЗ от 22.08.1995 года "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются.

Рассмотрев совокупность вышеуказанных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что заявка Псковского ТП АО "ЦАСЭО" Северо-Западного центра "ЭКОСПАС" - филиала АО "ЦАСЭО" была отклонена правомерно.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 17, частями 18, 20, 23 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Ставропольского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу АО "ЦАСЭО" на действия ООО "ППТК при проведении запроса предложений N31806008537"ОЗП N10020 - Определение лучших условий оказания услуг по ЛАРН (ликвидация разливов нефтепродуктов) для нужд филиала ПАО "ОГК-2" - Псковская ГРЭС (218P100215)" - необоснованной.

В соответствии с пунктом 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.