Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 20 ноября 2017 г. N 07-03/18-17

Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя Ярославского УФАС России Матяшевская М.И.;

члены Комиссии - начальник отдела контроля ТЭК и ЖКХ Антонова М.В., ведущий специалист-эксперт отдела контроля ТЭК И ЖКХ Турутина А.А.,

рассмотрев дело N 07-03/18-17 в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Белая линия" (далее - ООО "УК "Белая линия") по признакам нарушения статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2007 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в недобросовестной конкуренции на рынке управления многоквартирными домами путем заключения договора управления многоквартирным домом N58 по ул.Кооперативная г.Переславль-Залесский Ярославской области и выставления квитанций на оплату коммунальных услуг в отсутствие правовых оснований, а также в предъявлении незаконных требований по передаче технической документации на указанный многоквартирный дом к ООО "Новик плюс",

у с т а н о в и л а:

В Ярославское УФАС России поступило заявление ООО УК "Белая линия" (вх.N1506 от 13.02.2017) о нарушении ООО "Новик плюс" антимонопольного законодательства.

В ходе рассмотрения заявления, Комиссия Ярославского УФАС России установила следующие фактические обстоятельства дела.

Между собственниками помещений многоквартирного дома (далее - МКД) N58 по ул.Кооперативной г.Переславля-Залесского Ярославской области и ООО "Новик плюс" на основании решения общего собрания от 17.10.2013 был заключен договор N14/13 от 31.10.2013 оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества.

01.01.2015 собственниками указанного МКД с ООО "Новик плюс" заключен договор управления многоквартирными домами N15, сроком на один год.

На общем собрании собственников помещений многоквартирного дома, проходившем в период с 10.11.2016 по 20.11.2016 в форме заочного голосования, было принято решение о расторжении договора с ООО "Новик плюс" и о заключении договора с ООО "УК "Белая линия".

О решении расторгнуть с 31.12.2016 договор управления жители дома уведомили ООО "Новик плюс" 30.11.2016 (на уведомлении имеется отметка об отказе от получения документов, 30.11.2016 уведомление направлено по почте). В уведомлении также указано о необходимости передачи технической документации на МКД, об уведомлении МУКП "Единый информационно-расчетный центр" о прекращении распечатки счетов-квитанций от имени ООО "Новик плюс" с января 2017 года.

06.12.2016 ООО "УК "Белая линия" направило в ООО "Новик плюс" письмо NИ-453, в котором просило в установленные сроки подготовить и передать техническую документацию и учетно-регистрационную базу данных для ведения расчетов за оказанные услуги в отношении МКД по адресу: г.Переславль-Залесский, ул.Кооперативная, 58, в связи со сменой управляющей компании.

30.12.2016 между собственниками указанного МКД заключен договор N087-МКД на управление с ООО "УК "Белая линия". 01.2017 ООО "УК "Белая линия" приступило к выполнению своих обязанностей по договору управления многоквартирными домами и стало выставлять квитанции жильцам многоквартирного дома N58 по ул.Кооперативной, г.Переславля-Залесского Ярославской области.

18.01.2017 ООО "Новик плюс", получив уведомление собственников МКД о расторжении договора управления, направило письмо N24, в котором указало, что протокол общего собрания от 21.11.2016 не соответствует требованиям приказа Минстроя РФ от 25.12.2015 N937/пр, поэтому нет оснований считать договор управления расторгнутым и передавать техническую документацию на дом.

19.01.2017 уведомление от выборе ООО "УК "Белая линия" в качестве управляющей организации МКД по адресу: г.Переславль-Залесский, ул.Кооперативная, 58, было направлено в МКУ "Центр развития".

24.01.2017 ООО "УК "Белая линия" направило уведомление в ресурсоснабжающие организации о направлении дополнительных соглашений к имеющимся договорам в связи заключением договора управления в отношении МКД по адресу: г.Переславль-Залесский, ул.Кооперативная, 58.

01.02.2017 один из собственников указанного МКД направил в ООО "Новик плюс" письмо (ответ на письмо N24 от 18.01.2017) о прекращении незаконной деятельности и передаче технической документации ООО "УК "Белая линия". Протокол общего собрания собственников помещений о расторжении договора управления с ООО "Новик плюс" является законным, поскольку не оспорен и не отменен в судебном порядке.

В ответ на запрос Ярославского УФАС России ООО "Новик плюс" в письме N117 от 02.03.2017 пояснило, что никаких объявлений о проведении собраний от ООО "УК "Белая линия" не было, сразу на доске объявлений появился протокол общего собрания от 21.11.2016, о котором не знали жильцы дома. Жители дома обратились в ООО "Новик плюс" и выяснилось, что большая половина жильцов дома против перехода в ООО "УК "Белая линия", и никакого собрания жильцов дома не было, поэтому нет оснований считать договор управления расторгнутым и передавать техническую документацию на дом.

В январе-феврале 2017 счета-квитанции жителям данного МКД на оплату коммунальных услуг выставляли обе управляющие компании.

23.03.2017 в адрес ООО "УК "Белая линия" поступило уведомление от одного из собственников указанного МКД о том, что общим собранием принято решение от отмене протокола общего собрания от 21.11.2016, в связи с чем предлагалось прекратить выставлять счета-квитанции на оплату коммунальных услуг.

В письменных пояснениях N145 от 23.03.2017 ООО "Новик плюс" указало, что согласно пункту 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом. В протоколе общего собрания от 21.11.2016 не отражена причина расторжения договора управления многоквартирными домами, такой протокол общего собрания не может являться основанием для расторжения договора управления многоквартирными домами с ООО "Новик плюс", поэтому Общество считает договор управления N15 от 01.01.2015 действующим.

10.12.2016 состоялось внеочередное общее собрание собственников жилых помещений указанного МКД, на котором было принято решение (протокол общего собрания N2 от 20.12.2016) об отмене решения собственников помещений МКД, принятое путем заочного голосования в период с 10.11.2016 по 20.11.2016.

Антимонопольный орган пришел к выводу, что у ООО УК "Белая линия" отсутствовали законные основания для заключения договора управления многоквартирными домами с собственниками многоквартирного дома N58 по ул.Кооперативной г.Переславля-Залесского Ярославской области и выставления жителям дома квитанций на оплату коммунальных услуг, и 15.05.2017 было выдано предупреждение (исх. N4831/07-04) о прекращении действий (бездействия), в которых содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства. Срок исполнения предупреждения был установлен до 16.06.2017.

В письме N И-266 от 19.06.2017 ООО "УК "Белая линия" выразило несогласие с выданным предупреждением, указало на отсутствие оснований для его исполнения, поскольку общее собрание собственников помещений указанного МКД 10.12.2016 проведено с нарушениями и протокол собрания от 20.12.2016 является ничтожным. В данном письме указано также, что департамент государственного жилищного надзора Ярославской области уведомил собственников МКД о намерении обратиться в суд с требованием о признании недействительным протокола общего собрания от 20.12.2016.

Письмо департамента N 12-04/2216 от 17.03.2017 в адрес собственника указанного МКД об обращении в суд с заявлением о признании договора управления недействительным представлено в материалы дела.

В связи с поступлением от ООО "УК "Белая линия" сведений об обжаловании решения собственников от 20.12.2016, отменяющее решения собственников, указанные в протоколе общего собрания от 21.11.2016, срок исполнения предупреждения был продлен до 18.08.2017.

В отсутствие сведений об исполнении предупреждения 31.08.2017 в отношении ООО "УК "Белая линия" было возбуждено дело по признакам нарушения статьи 14.8 Закона о защите конкуренции, выразившегося в недобросовестной конкуренции на рынке управления многоквартирными домами путем заключения договора управления многоквартирным домом N58 по ул.Кооперативная г.Переславль-Залесский Ярославской области и выставления квитанций на оплату коммунальных услуг в отсутствие правовых оснований, а также в предъявлении незаконных требований по передаче технической документации на указанный многоквартирный дом к ООО "Новик плюс".

ООО "УК "Белая линия" было не согласно с вменяемым нарушением, правовая позиция Общества изложена в письме NИ-332 от 22.09.2017.

В период рассмотрения антимонопольного дела были приняты решения Переславским районным судом Ярославской области и апелляционные определения судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда по результатам обжалования решений общих собраний собственников МКД по адресу: г.Переславль- Залесский, ул.Кооперативная, 58, отраженных в протоколах N1 от 21.11.2016 и N2 от 20.12.2016.

Решением Переславского районного суда Ярославской области от 23.06.2017 по делу N 2-507/17 по иску собственников многоквартирного дома по адресу: г.Переславль-Залесский, ул.Кооперативная, 58, решения общего собрания собственников, отраженные в протоколе N1 от 21.11.2016, признаны недействительными. Однако, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 07.09.2017 по делу N33-6193/2017 решение Переславского районного суда Ярославской области от 23.06.2017 по делу N 2-507/17 было отменено в части и изменено: решение общего собрания собственников, отраженные в протоколе N1 от 21.11.2016, признано недействительным только в части избрания в состав совета дома <...>, а в остальной части в удовлетворении исковых требований отказано. Решение вступило в законную силу.

Таким образом, решение общего собрания собственников помещений указанного МКД, отраженные в протоколе N1 от 21.11.2016, о расторжении договора управления с ООО "Новик плюс" и о заключении договора управления с ООО "УК Белая линия" с 01.01.2017 признано действительным вступившими законную силу судебными решениями.

В то же время протокол N2 от 20.12.2016 общего собрания собственников указанного МКД и решения, принятые на этом собрании, признаны недействительными вступившими в законную силу решением Переславского районного суда Ярославской области от 07.07.2017 по делу N 2-622/17 и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 25.09.2017 по делу N33-6531/2017.

При данных обстоятельствах в действиях ООО "УК "Белая линия" отсутствует состав нарушения статьи 14.8 Закона о защите конкуренции, поэтому дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО "УК "Белая линия" подлежит прекращению.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьи 41, статьей 41.1, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

р е ш и л а:

прекратить производство по делу N 07-03/18-17 в отношении ООО "УК "Белая линия" в связи с отсутствием нарушения статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Решение может быть обжаловано в установленном порядке в Арбитражный суд Ярославской области в течение 3 месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Матяшевская М.И.

Члены Комиссии Антонова М.В.

Турутина А.А.