Резолютивная часть решения оглашена 14 марта 2018 года.
Решение изготовлено в полном объеме 19 марта 2018 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 12.01.2017 N 4 в составе:
<_>;
в присутствии от:
заказчика - государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии - <_>,
в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "ДЕЛЬТА", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы,
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "ДЕЛЬТА" (далее - ООО "ДЕЛЬТА") на положения аукционной документации Заказчика - государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии при проведении электронного аукциона на поставку голосовых протезов и обеспечение ими инвалидов в 2018 году (изв. N 0215100002418000014) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Чувашское УФАС России 05.03.2018 обратилось ООО "ДЕЛЬТА" с жалобой на положения аукционной документации Заказчика - государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии при проведении электронного аукциона на поставку голосовых протезов и обеспечение ими инвалидов в 2018 году (изв. N 0215100002418000014) (далее - Электронный аукцион).
В жалобе ООО "ДЕЛЬТА" сообщает, что аукционная документация не соответствует положениям Закона о контрактной системе, а также Федерального закона от 06.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), поскольку установленные в документации требования влекут за собой ограничение количества потенциальных участников закупки.
На основании вышеизложенного, просит признать жалобу обоснованной, признать в действиях Заказчика нарушение Закона о контрактной системе, выдать предписание об устранении выявленных нарушений.
Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, указал на соответствие аукционной документации требованиям Закона о контрактной системе и Закона о защите конкуренции. Просил признать жалобу необоснованной.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.
02.03.2018 в 14 час. 11 мин. Заказчиком - государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0215100002418000014 о проведении электронного аукциона на поставку голосовых протезов и обеспечение ими инвалидов в 2018 году, с начальной (максимальной) ценой контракта 331 097,88 руб. Одновременно размещена документация об электронном аукционе.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Правила описания объекта закупки установлены частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.
В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
Согласно части 2 статьи 33 Закона о Контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Из смысла указанных норм, следует, что заказчик вправе включить в документацию об аукционе в электронной форме качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций.
При этом описание функциональных, технических и качественных характеристик товара не должно содержать излишних требований, двусмысленных толкований, противоречий, недостоверных и несуществующих характеристик.
Описание объекта закупки установлено в раздел I Техническое задание Технической части документации об электронном аукционе.
Согласно установленным требования к поставке необходим:
|
Голосовой протез
|
Стерильный голосовой протез должен быть изготовлен из натурального силикона. Расстояние между фланцами - 10 мм. Комплектность: щеточка для протеза, специальная трубочка и толкатель.
|
Заявитель в жалобе указывает, что установленным Заказчиком требованиям соответствует только один товар - голосовые протезы "Provox" производителя "Atos Medical AB". При этом в Российской Федерации у данного производителя имеется только один дистрибьютер - ООО "КОММЕРЦИАЛЬ-ТРЕЙД". Приведенные обстоятельства приводят к ограничению конкуренции, и противоречит требованиям Закона о контрактной системе и Закона о защите конкуренции.
Также ООО "ДЕЛЬТА" указывает на то, что в настоящее время в Российской Федерации имеется отечественный производитель голосовых протезов, которым является ОАО "НИИ Резиновых и латексных изделий", стоимость которого значительно меньше, чем голосовые протезы "Provox".
Представитель Заказчика пояснил, что описание объекта закупки с установленными характеристиками соответствует целям и назначению для удовлетворения потребностей Заказчика, который в свою очередь осуществляет закупку для обеспечения ими инвалидов, нуждающихся в определенных технических средствах реабилитации.
Заказчик при разработке технического задания руководствовался медицинскими заключениями, выданными медицинскими учреждениями, осуществляющими лечение и реабилитацию больного.
Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что при описании закупки были использованы те показатели, которые соответствуют протезам, рекомендованным инвалидам по результ
