Заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревский, руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, а также нормами Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 N 543, рассмотрев материалы, связанные с установлением тарифа на транспортировку воды ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в г.п. Курорт-Дарасунское м.р. Карымский Забайкальского края и на питьевую воду ГАУЗ "Центр медицинской реабилитации Дарасун" на 2017 и 2018 годы,
УСТАНОВИЛ:
В ФАС России поступило обращение ГАУЗ "Центр медицинской реабилитации Дарасун" (исх. от 24.11.2017 N 201; направленное Забайкальским УФАС России письмом исх. от 29.11.2017 N 03-02-6277, вх. от 13.12.2017 N 191132/17), оказывающего услуги водоснабжения в г.п. Курорт-Дарасунское м.р. Карымский Забайкальского края, по вопросу обоснованности величины тарифа на транспортировку воды, установленного Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее - РСТ Забайкальского края) на 2017 и 2018 годы ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в г.п. Курорт-Дарасунское м.р. Карымский Забайкальского края.
Согласно пункту 25 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 (далее - Правила регулирования), орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении.
В соответствии с пунктом 26 Правил регулирования и пунктом 16 Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного приказом ФСТ России от 16.07.2014 N 1154-э (далее - Регламент), экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать:
- анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов) и обоснованности расчета объема отпуска товаров, работ, услуг;
- обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых орган регулирования тарифов принимает решение об исключении из расчета тарифов экономически не обоснованных расходов, учтенных регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов.
В соответствии с пунктом 103 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом ФСТ России от 27.12.2013 N 1746-э (далее - Методические указания), в случае принятия решения о дифференциации тарифов по технологически не связанным между собой централизованным системам холодного (горячего) водоснабжения орган регулирования принимает решение об установлении тарифа (одноставочного или двухставочного) отдельно в каждой централизованной системе холодного (горячего) водоснабжения исходя из расходов на осуществление регулируемых видов деятельности в каждой централизованной системе холодного (горячего) водоснабжения.
Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных положений Правил регулирования, Методических указаний и Регламента в экспертном заключении в части расчета тарифа ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России на транспортировку воды в г.п. Курорт-Дарасунское на 2017 год отсутствует анализ экономической обоснованности и расчет размера затрат по статьям по технологически не связанным между собой централизованным системам, а лишь указаны суммарные расходы на транспортировку воды в 3 системах.
Кроме того, в нарушение пункта 26 Правил регулирования в приложении N 6.3 к экспертному заключению отсутствуют обоснования расходов на тепловую энергию.
Так, расходы на тепловую энергию составляют 34,37 % от необходимой валовой выручки на транспортировку воды, при этом в экспертном заключении не указан порядок расчета объема необходимой тепловой энергии (например, по данным прибора учета или по правила коммерческого учета, не указана площадь отапливаемого объекта), а также не указан размер тарифа на тепловую энергию организации, являющейся теплоснабжающей для данного объекта.
Аналогичные замечания к экспертному заключению на 2018 год.
2. Согласно пункту 10 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 (далее - Основы ценообразования), и пункту 102 Методических указаний, тарифы в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения могут устанавливаться дифференцированно с учетом следующих параметров:
а) наличие нескольких технологически не связанных между собой централизованных систем холодного (горячего) водоснабжения;
б) объемы потребления воды абонентами;
в) соответствие качества питьевой воды и горячей воды требованиям, установленным санитарными нормами и правилами.
Приказом РСТ Забайкальского края от 31.08.2017 N 195-НПА установлены тарифы ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России на транспортировку воды в г.п. Курорт-Дарасунское на 2017 года, приказом от 15.12.2017
N 581-НПА на 2018 год, с дифференциацией по группам потребителей (население, бюджетные потребители и прочие), при этом пунктом 10 Основ ценообразования и пунктом 102 Методических указаний дифференциация по указанному признаку не предусмотрена.
Кроме того, данные тарифы не могут быть установлены с указанной дифференциацией, так как согласно пункту 45 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российский Федерации от 29.07.2013 N 644, договор по транспортировке холодной воды, договор по транспортировке сточных вод заключаются между транзитной организацией и организацией водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организацией после выбора такой организации) в соответствии с типовым договором по транспортировке холодной воды, типовым договором по транспортировке сточных вод.
Таким образом, установление тарифов на транспортировку воды или сточных вод в разбивке по категориям абонентов противоречит положениям пункта 10 Основ ценообразования и пункта 102 Методических указаний.
3. Приказом РСТ Забайкальского края от 14.11.2017 N 301-НПА внесены изменения в приказ от 30.11.2015 N 508 "Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), подвоз, водоотведение и горячую воду для организаций, осуществляющих на территории городского поселения "Курорт-Дарасунское" муниципального района "Карымский район" деятельность в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, на 2016 - 2018 годы" и установлены скорректированные на 2018 год тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения на территории г.п. Курорт-Дарасунское м.р. Карымский.
Данные тарифы установлены для населения без учета налога на добавленную стоимость.
Вместе с тем, согласно пункту 65 Основ ценообразования неподконтрольные расходы включают в себя расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, в том числе обязательного страхован
