Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 14 марта 2018 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Скорость" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГКУ "Главное управление строительства Краснодарского края" при проведении уполномоченным органом - департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края электронного аукциона: "Выполнение подрядных работ по объекту: "Реконструкция тренировочной площадки, г. Геленджик, ул. Солнцедарская, д.1з, в том числе проектные и изыскательские работы" (Строительство подъездных путей (дороги не общего пользования)" (извещение N 0318200063918000249) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что аукционная документация составлена с нарушением требований Закона о контрактной системе. Заказчиком при описании объекта закупки установлены избыточные требования к товарам, а также требования, не соответствующие ГОСТ.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился. Аукционная документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края проводился электронный аукцион: "Выполнение подрядных работ по объекту: "Реконструкция тренировочной площадки, г. Геленджик, ул. Солнцедарская, д.1з, в том числе проектные и изыскательские работы" (Строительство подъездных путей (дороги не общего пользования)" (извещение N 0318200063918000249).

Начальная (максимальная) цена контракта - 11529785,00 рублей.

В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На основании п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из письма ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 "Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке" следует, что в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения. При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

- в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения.

Так, например, если показатель в Стандарте определен любым допустимым значением от 10 до 20 единиц, то значения, содержащиеся в документации, извещении о закупке и в отношении которых участники закупки делают свое предложение, не должны:

1) позволять участникам закупки указать в своих заявках значения, которые противоречат требованиям Стандарта, например значение - 5 единиц;

2) вводить участников закупки в заблуждение, предусматривая в документации значения, например от 10 до 30 единиц, которые впоследствии могут рассматриваться комиссией заказчика по осуществлению закупок как соответствующие значениям документации, извещения о проведении закупки, но в свою очередь противоречащие требованиям Стандарта, что повлечет отклонение заявки участника закупки.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В приложении к разделу 2 "Сведения о товарах (материалах, оборудовании), используемых при выполнении работ" заказчиком установлены следующие требования к товарам (материалам):

- п.7 "Мастика битумно-резиновая":

7	Мастика битумно-резиновая		Мастика битумно-резиновая изолирующая по ГОСТ 15836-79	Соответствие
			Класс	ЭБК-1

В соответствии с ГОСТ 15836-79мастика в зависимости от температуры размягчения подразделяется на марки: МБР-65, МБР-75, МБР-90 и МБР-100.

Таким образом, ГОСТ 15836-79 не содержит указания на мастику битумно-резиновую класса ЭБК-1.

Аналогичные нарушения допущены заказчиком по п.4, п.5 приложения к разделу 2 "Сведения о товарах (материалах, оборудовании), используемых при выполнении работ".

4	Битум		Битум по ГОСТ 9548-74 для кровельных мастик	Соответствие
			Марка	БНМ 55/60
5	Битум		Битум по ГОСТ 9548-74 для кровельных мастик	Соответствие
			Марка	БНД 75/35

В соответствии с ГОСТ 9548-74 в зависимости от применения кровельные нефтяные битумы вырабатывают следующих марок:

БНК-40/180 - битум для пропитки;

БНК-45/190 - битум для пропитки и получения покровного битума;

БНК-90/30 - битум для покровного слоя.

Таким образом, ГОСТ 9548-74 не содержит требований к маркам битума БНМ 55/60, БНД 75/35.

Вместе с тем, в соответствии с пояснениями заказчика при формировании описания объекта закупки по п.4, п.5, п.7 были допущены технические ошибки в части указания класса мастики битумно-резиновой ЭБК-1 и марок битума (БНМ 55/60, БНД 75/35). Заказчику необходима мастика битумно-резиновая, соответствующая ГОСТ 15836-79 и битум для кровельных мастик по ГОСТ 9548-74.

Таким образом, документация об электронном аукционе составлена с нарушениями Закона о контрактной системы, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

- п.8 "Мелкозернистая плотная горячая асфальтобетонная смесь и асфальтобетон":

8	Мелкозернистая плотная горячая асфальтобетонная смесь и асфальтобетон		Мелкозернистая плотная горячая асфальтобетонная смесь и асфальтобетон для верхних слоев покрытия по ГОСТ 9128-2013	Соответствие
			Тип	Б
			Марка	II

По мнению заявителя, требование заказчика о поставке плотной горячей смеси марки II, противоречит ГОСТ 9128-2013, поскольку плотная горячая смесь может быть только марки I.

В соответствии с ГОСТ 9128-2013 смеси и асфальтобетоны в зависимости от показателей физико-механических свойств и применяемых материалов подразделяют на марки, указанные в таблице 1.

Вид и тип смесей и асфальтобетонов	Марка
Горячие:
- высокоплотные	I
- плотные типов:
А	I, II
Б, Г	I, II, III
В, Д	II, III
- пористые	I, II
- высокопористые щебеночные	I
- высокопористые песчаные	II
Холодные:
- типов:
Бх, Вх	I, II
Гх	I, II
Дх	II
- высокопористые щебеночные	I

Согласно таблице 1 ГОСТ 9128-2013 плотные горячие смеси типа Б бывают марок I, II, III.

Таким образом, данный довод заявителя не находит своего подтверждения.

По п.1, п.2 заказчиком установлены следующие требования:

Бортовой камень БР 100.30.18		Длина, мм	1000
		Ширина, мм	180
		Тип камней	Прямые рядовые
		ГОСТ 6665-91	Соответствие
		Класс бетона по прочности на сжатие	В30
		Марка бетона по морозостойкости	Не ниже F200
		Высота, мм	300
Бортовой камень БР 100.20.8		Длина, мм	1000
		Ширина, мм	80
		Тип камней	Прямые рядовые
		ГОСТ 6665-91	Соответствие
		Класс бетона по прочности на сжатие	В22,5
		Марка бетона по морозостойкости	Не ниже F200
		Высота, мм	200

Заявитель указывает, что установленная заказчиком марка по морозостойкости не соответствует ГОСТ 26633-2015.

В соответствии с пояснениями заказчика требования к бортовым камням установлены в соответствии с ГОСТ 6665-91.

Согласно ГОСТ 6665-91 марку бетона по морозостойкости принимают по проекту строительства, но не ниже указанной в табл.3, в зависимости от расчетной температуры наружного воздуха наиболее холодной пятидневки района строительства и указывают в заказе на изготовление камней.

Таблица 3
Расчетная температура наружного воздуха наиболее холодной пятидневки района строительства, °С					Марка бетона по морозостойкости
Ниже	-45				F300
От	-15	до	-45	включ.	F200
"	-5	до	-15	включ.	F150
"	0	до	-5	включ.	F100

Таким образом, заказчиком установлены требования к морозостойкости бетона в соответствии с ГОСТ 6665-91 "Камни бетонные и железобетонные бортовые. Технические условия".

Комиссия, руководствуясь ч. 1,3,4 ст.105 и на основании ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Скорость" обоснованной в части наличия нарушений п.2) ч.1 ст.33, п.1), п.2) ч.1 ст.64, ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях заказчика - ГКУ "Главное управление строительства Краснодарского края" нарушение п.2) ч.1 ст.33, п.1), п.2) ч.1 ст.64, ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - ГКУ "Главное управление строительства Краснодарского края", уполномоченному органу - департаменту по регулированию контрактной системы Краснодарского края (отраслевой комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы для решения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ N138

по делу NЭА-304/2018 о нарушении

законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

14 марта 2018 года г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), на основании своего решения от 14.03.2018 г. по делу NЭА-304/2018, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО "Скорость" на действия заказчика - ГКУ "Главное управление строительства Краснодарского края" при проведении уполномоченным органом - департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края электронного аукциона: "Выполнение подрядных работ по объекту: "Реконструкция тренировочной площадки, г. Геленджик, ул. Солнцедарская, д.1з, в том числе проектные и изыскательские работы" (Строительство подъездных путей (дороги не общего пользования)" (извещение N 0318200063918000249) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе предписывает:

1. Заказчику, уполномоченному органу устранить нарушение п.2) ч.1 ст.33, п.1), п.2) ч.1 ст.64, ч.3 ст.7 Закона о контрактной, а именно: Уполномоченному органу (отраслевой комиссии) рассмотреть первые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 14.03.2018 г. по делу NЭА-304/2018, а именно: при рассмотрении первых частей заявок участников в отношении п.4 Битум, п.5 Битум, п.7 Мастика битумно-резиновая приложения к разделу 2 "Сведения о товарах (материалах, оборудовании), используемых при выполнении работ" не учитывать наименование и значение показателя по п.7 "класс - ЭБК-1", по п.4 "марка - БНМ 55/60", по п5 "марка - БНД 75/35".

2. Настоящее предписание должно быть исполнено в течение 5-ти рабочих дней со дня его получения.

3. В срок до 30.03.2018 г. представить в Краснодарское УФАС России доказательства исполнения настоящего предписания.

Настоящее предписание может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

В случае неисполнения данного предписания, Краснодарское УФАС России на основании ч.25 ст.99 Закона о контрактной системе вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.