Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 28 февраля 2018 г. N 07-16-15/2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее-Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (приказ Оренбургского УФАС России N 12 от 14.01.2016 г.), в составе:

Председателя Комиссии - "_";

членов Комиссии: "_",

в присутствии представителя заявителя - ООО "Дез.Центр": "_" (доверенность Nб/н от 16.02.2018 г.),

в присутствии представителей ответчика - ГАУ Оренбургской области "Региональное агентство молодежных программ и проектов": "_" (доверенность N1 от 15.02.2018 г.), "_" (доверенность N54 от 16.02.2018 г.),

в присутствии представителя победителя закупки - ООО "Защитахлеб": "_" (паспорт, решение N1-р от 09.01.2018 г.),

рассмотрев жалобу ООО "Дез.Центр" на действия ГАУ Оренбургской области "Региональное агентство молодежных программ и проектов" при проведении запроса котировок на право заключения договора на оказание услуг по дератизации на территории ОООЦДиМ "Янтарь" (извещение N31806061612),

УСТАНОВИЛА:

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба от 09.02.3018 г. (вх.N763 от 09.02.2018 г.) ООО "Дез.Центр" (ИНН: 5611026770, ОГРН: 1025601722838) (далее - заявитель) на действия ГАУ Оренбургской области "Региональное агентство молодежных программ и проектов" (ИНН:5610128794, ОГРН: 1095658016630) (далее - заказчик, организатор торгов) при проведении запроса котировок на право заключения договора на оказание услуг по дератизации на территории ОООЦДиМ "Янтарь" (извещение N31806061612).

Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ, и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч.11 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заявителю направлено уведомление (исх. N1397 от 14.02.2018 г.) о принятии жалобы к рассмотрению.

В порядке ч.11 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" организатору торгов выставлено требование (исх. N1396 от 14.02.2018 г.) о приостановлении запроса котировок до рассмотрения указанной жалобы по существу.

Исходя из содержания жалобы следует, что ООО "Защитахлеб" неправомерно допущен к участию в данной закупке и признан победителем.

Представитель заявителя поддержал позицию, изложенную в жалобе от 09.02.3018 г. (вх.N763 от 09.02.2018 г.).

Представители ответчика в ходе заседания Комиссии с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, представили письменные пояснения (N56 от 16.02.2018 г.) по жалобе и документы, затребованные уведомлением (исх. N1396 от 14.02.2018 г.) Оренбургского УФАС России.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.

УФАС России по Оренбургской области в своей деятельности руководствуется положениями Федерального закона от 26 июля 2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельным видам юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с ч.2 ст.2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, и должен содержать требования к закупке, в том числе, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупках ГАУ Оренбургской области "Региональное агентство молодежных программ и проектов" согласовано председателем наблюдательного совета ГАУ Оренбургской области "Региональное агентство молодежных программ и проектов" И.М. Останиной, утверждено директором ГАУ Оренбургской области "Региональное агентство молодежных программ и проектов" "_" в 2017 г. (далее - Положение о закупках).

29.01.2018 г. года на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет zakupki.gov.ru заказчиком было размещено извещение о проведении запроса котировок N31806061612 и Закупочная документация.

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок N31806061612 от 02.02.2018 г. к сроку окончания подачи было предоставлено 4 заявки, ООО "Дез.Центр" и ООО "Защитахлеб" допущены к участию в закупке, победителем в запросе котировок определен ООО "Защитахлеб" с предложением о цене контракта: 104 864 (сто четыре тысячи восемьсот шестьдесят четыре) рубля 80 копеек.

Заявитель не согласен с решением закупочной комиссии заказчика, в связи с тем, что победитель указанной закупки не обладает лицензией необходимой для проведения работ, являющихся предметом запроса котировок.

Комиссией установлено, что, в соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. N291 медицинская деятельность подлежит лицензированию, в том числе работы (услуги) по дезинфектологии.

В п.3.2. Закупочной документации установлены единые требования к участникам закупки, среди которых имеется требование о том, что участник закупки должен обладать необходимыми лицензиями или свидетельствами о допуске на оказание услуг, подлежащих лицензированию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, и являющихся предметом заключаемого договора.

Перечень документов, обязательных к предоставлению в составе заявки содержится в п.3.3. Закупочной документации. Следует отметить, что в указанном пункте Закупочной документации отсутствует указание на необходимость представления в составе заявки лицензии или свидетельства о допуске на оказание услуг, подлежащих лицензированию.

В п.3.1. Закупочной документации указано, что в случае, если участником не представлен полный пакет документов, то заявка участника будет отклонена заказчиком, как несоответствующая требованиям закупочной документации.

Согласно п.4.2. Закупочной документации заявка на участие в закупке должна быть оформлена по форме, приведенной в Приложении N2. Кроме того, в числе обязательных для заполнения документов содержится Декларация о соответствии требованиям и анкета участника (Приложение N4 Закупочной документации).

Проанализировав заявку ООО "Защитахлеб", Комиссия установила, что указанный участник заполнил декларацию о соответствии требованиям и анкету участника в соответствии с Приложением N4 Закупочной документации. В частности, ООО "Защитахлеб" продекларировало, что обладает необходимыми лицензиями или свидетельствами о допуске на поставку товаров, производство работ и оказание услуг, подлежащих лицензированию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, и являющихся предметом заключаемого договора.

В п.12.4 раздела 12 Положения о закупках определено, что победителем в проведении запроса котировок признается участник закупки, подавший заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг.

Таким образом, проанализировав документы, представленные в материалы дела, Комиссия приходит к выводу, что ООО "Защитахлеб" правомерно допущено закупочной комиссией заказчика к участию в указанной закупке и признано победителем, заявка ООО "Защитахлеб" составлена по форме, определенной заказчиком в Закупочной документации, с приложением всех необходимых к представлению документов. Кроме того, следует отметить, что ценовое предложение заявителя - ООО "Дез.Центр" выше ценового предложения ООО "Защитахлеб".

Следовательно, жалоба является необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу от 09.02.3018 г. (вх.N763 от 09.02.2018 г.) ООО "Дез.Центр" (ИНН: 5611026770, ОГРН: 1025601722838) на действия ГАУ Оренбургской области "Региональное агентство молодежных программ и проектов" (ИНН:5610128794, ОГРН: 1095658016630) при проведении запроса котировок на право заключения договора на оказание услуг по дератизации на территории ОООЦДиМ "Янтарь" (извещение N31806061612) необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Оренбургского УФАС России (исх. N1396 от 14.02.2018 г.).

Председатель Комиссии "_"

Члены Комиссии "_"