Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 29 марта 2018 г. N 07-01/18.1(223)/18-2018

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Управление, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

"_". - руководителя Управления.

Члены Комиссии:

"_". - главного специалиста-эксперта Управления;

"_". - ведущего специалиста-эксперта Управления;

при участии:

от ООО ЧОО "Илир" - представителя не направили;

от АО "Харп-Энерго-Газ" - представителя не направили,

РАССМОТРЕВ ЖАЛОБУ ООО ЧОО "ИЛИР" (Г. КРАСНОЯРСК) (ДАЛЕЕ - ЗАЯВИТЕЛЬ) НА ДЕЙСТВИЯ АО "ХАРП-ЭНЕРГО-ГАЗ" (Г. САЛЕХАРД) (ДАЛЕЕ - ЗАКАЗЧИК) ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ЗАПРОСА ПРЕДЛОЖЕНИЙ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ "ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ПО КРУГЛОСУТОЧНОЙ ОХРАНЕ ОПАСНОГО ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ОБЪЕКТА ТЕПЛОЭЛЕКТРОСТАНЦИЯ ТЭС ХАРП-12, ОТНОСЯЩЕГОСЯ К ОБЪЕКТАМ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА РФ. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВНУТРИОБЪЕКТОВОГО И ПРОПУСКНОГО РЕЖИМА, ОХРАНЫ ИМУЩЕСТВА ЗАКАЗЧИКА, ОБЕСПЕЧЕНИЕ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ ОХРАНЯЕМЫХ ОБЪЕКТОВ (ОЗП N 8-2018)", ИЗВЕЩЕНИЕ N 31806227796 (далее Запрос предложений),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, о том, что положения документации, запроса предложений в электронной форме "Оказание услуг по круглосуточной охране опасного производственного объекта Теплоэлектростанция ТЭС Харп-12, относящегося к объектам топливно-энергетического комплекса РФ. Обеспечение внутриобъектового и пропускного режима, охраны имущества Заказчика, обеспечение антитеррористической защищенности охраняемых объектов (ОЗП N 8-2018)", противоречат требованиям Закона N 223-ФЗ.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов, пояснений представителя, Комиссия установила следующее.

извещение о проведении открытого запроса цен в электронной форме размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее ЕИС) - 07.03.2018;

дата и время окончания подачи заявок - 14.03.2018 в 10:00 (МСК);

дата и время рассмотрения заявок - 14.03.2018 в 12:00 (МСК);

начальная максимальная цена - 1 996 992,00 руб.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя Заказчика по делу, Комиссия приходит к следующим выводам.

В своей жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком в документации неправомерно установлены следующие требования:

1. документация не соответствует части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

2. в пункте 8.6 документации Заказчик устанавил требование, которое ограничивает конкуренцию между участниками закупки и сужает круг участников закупки до нескольких охранных организаций.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы:

1) на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

Согласно пункту 10, статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Закон о закупках), любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом Жалоба Заявителя содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На заседании Комиссии Заказчиком было предоставлено письмо, в котором Заказчик сообщает, что Заказчик, руководствуясь п. 9.3.1. раздела 9.3 Положения о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг АО "Харп-Энерго-Газ", принял решение отказаться от проведения закупки. Факт отмены закупки подтверждается сведениями, представленными ЕИС.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При таких обстоятельствах, в связи с отсутствием предмета спора, Жалоба Заявителя не может быть признана обоснованной.

Руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

РЕШИЛА:

ПРИЗНАТЬ ЖАЛОБУ ООО ЧОО "ИЛИР" (Г. КРАСНОЯРСК; ИНН 8901025421) НА ДЕЙСТВИЯ ЗАКАЗЧИКА - АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ХАРП-ЭНЕРГО-ГАЗ" ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ЗАПРОСА ПРЕДЛОЖЕНИЙ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ "ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ПО КРУГЛОСУТОЧНОЙ ОХРАНЕ ОПАСНОГО ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ОБЪЕКТА ТЕПЛОЭЛЕКТРОСТАНЦИЯ ТЭС ХАРП-12, ОТНОСЯЩЕГОСЯ К ОБЪЕКТАМ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА РФ. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВНУТРИОБЪЕКТОВОГО И ПРОПУСКНОГО РЕЖИМА, ОХРАНЫ ИМУЩЕСТВА ЗАКАЗЧИКА, ОБЕСПЕЧЕНИЕ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ ОХРАНЯЕМЫХ ОБЪЕКТОВ (ОЗП N 8-2018)", ИЗВЕЩЕНИЕ N 31806227796), необоснованной.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии "_"

Члены комиссии "_"

"_"