Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 5 марта 2018 г. N 2-19-2635/77-18

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

<...>ой - заместителя руководителя Московского УФАС России,

членов Комиссии:

<...>а - начальника отдела антимонопольного контроля торгов,

<...>ой - главного специалиста-эксперта отдела административных производств,

в присутствии представителей:

от ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора: <...>

(доверенность от 25.10.2017 б/н),

ООО "ФОБС": генерального директора <...> (приказ от 26.03.2014 N 5), <...> (доверенность от 01.03.2018 N 11),

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО "ФОБС" от заключения договора с ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок право заключения договора на закупку удлинителей (закупку, поставку, оказание услуг и т.д.) для нужд ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора, субъектами малого и среднего предпринимательства

(реестровый N 31705850179) (далее - Закупка), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Обращение),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России 25.01.2018 поступило обращение ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора (вх. N 3846/18) о проведении проверки факта уклонения ООО "ФОБС" от заключения договора на закупку удлинителей.

Положение о закупке товаров, работ, услуг ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора (далее - Положение о закупках, Положение) размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) 22.08.2017.

Из представленных на заседание Комиссии материалов и сведений установлено, что Заказчиком проведена Закупка.

Согласно представленным материалам и информации в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) 07.12.2017 размещена Документация о проведении запроса котировок. Подведение итогов - 19.12.2017. Начальная (максимальная) цена договора: 82 070,00 руб.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 18.12.2017 победителем процедуры признано ООО "ФОБС" с ценовым предложением 34 700,00 руб.

Данный протокол размещен Заказчиком в ЕИС 18.12.2017.

Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.

Разделом 13 Положения о закупках установлен порядок заключения и исполнения договоров.

Согласно пункту 13.2 Положения о закупках, порядок заключения договора устанавливается Заказчиком в документации о закупке.

Согласно пункту 13.4 Положения о закупках, срок подписания договора по итогам проведения закупки определяется настоящим Положением и документацией о закупке.

В соответствии с пунктом 25 Документации о проведении запроса котировок, по результатам проведения запроса котировок заключается договор, формируемый путем включения условий, предложенных в заявке участника запроса котировок, с которым заключается договор, в проект договора, являющийся неотъемлемой частью документации о запросе котировок. Поставщик, исполнитель или подрядчик в течение десяти календарных дней со дня размещения на электронной торговой площадке протокола подведения итогов запроса котировок направляет Заказчику в электронной форме посредством электронной торговой площадки проект договора с указанием цены, реквизитами и заполненной спецификацией или сметой, предложенной победителем. В случае если в документации было установлено требование об обеспечении исполнения договора, победитель обязан одновременно с представлением договора представить Заказчику посредством электронной торговой площадки документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения договора в форме и размере, предусмотренном документацией о закупке.

Срок заключения договора не может превышать 20 (двадцать) календарных дней с момента опубликования протокола подведения итогов.

В случае если победитель, с которым заключается договор, в срок, предусмотренный документацией о закупке, не представил Заказчику подписанный проект договора в электронной форме, а также обеспечение исполнения договора в случае, если документацией о закупке было установлено требование обеспечения исполнения договора, такой победитель, признается уклонившимся от заключения договора и сведения о нем направляются в реестр недобросовестных поставщиков в установленном законом порядке.

Таким образом, в Документации о проведении запроса котировок установлен порядок заключения договора, согласно которому победитель в течение десяти календарных дней со дня размещения на электронной торговой площадке протокола подведения итогов запроса котировок направляет Заказчику в электронной форме посредством электронной торговой площадки проект договора с указанием цены, реквизитами и заполненной спецификацией или сметой, предложенной победителем.

18.12.2017 Заказчиком составлен протокол, согласно которому Заказчиком принято решение о заключении договора с Обществом.

Согласно статье 191 Гражданского кодекса Росийской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Следовательно, в срок до 28.12.2017 включительно Общество должно было передать в адрес Заказчика проект договора с указанием предложенной цены, реквизитами и заполненной спецификацией или сметой.

Вместе с тем из заявления Заказчика следует, что соответствующий проект договора в установленный срок Обществом направлен не был, в связи с чем Заказчик составил протокол об отказе от заключения договора и направил проект договора второму участнику.

Согласно пункту 11 Документации о проведении запроса котировок перед заключением проект договора для проверки необходимо направлять по адресу электронной почты: Tender200809@mail.ru (время обращения с 10:00 до 16:00, в рабочие дни).

Согласно письменным пояснениям Общества ненаправление проекта договора Заказчику связано с ошибкой ответственного сотрудника, вместе с тем, во исполнение требования пункта 11 Документации о проведении запроса котировок 27.12.2017 проект договора был направлен на электронную почту Заказчика.

Также Общество пояснило, что товар, являющийся предметом Закупки, имелся в наличии, что подтверждается счетом на оплату от 15.12.2017 N 3715 в рамках договора ООО "ФОБС" с поставщиком.

Кроме того, на заседании Комиссии также установлено, что 06.02.2018 Заказчиком по итогам проведения Закупки договор заключен со вторым участником.

В этой связи, Комиссия приходит к выводу о том, что незаключение спорного договора с ООО "ФОБС" не повлекло нарушения прав Заказчика, так как его потребность в товарах, работах, услугах удовлетворена, ввиду заключения договора со вторым участником.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Руководствуясь представленными материалами по делу, а также принимая во внимание направление Обществом проекта договора на электронную почту Заказчика во исполнение требования пункта 11 Документации о проведении запроса котировок, а также начальную (максимальную) цену Закупки - 82 070,00 руб., что позволяет сделать вывод о несоразмерности последствий, наступивших в результате действий/бездействия Общества, и последствий, возникающих у юридического лица в результате включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, Комиссия не усматривает оснований для включения сведений об ООО "ФОБС" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, Комиссия,

ЗАКЛЮЧИЛА:

Рекомендовать не включать сведения об ООО "ФОБС" (адрес: ш. Андроновское,

д. 26, стр. 5, г. Москва, 111024; ИНН: 7722683373) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Закон о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.

Председатель Комиссии: <...>а

Члены Комиссии: <...>