Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 26 марта 2018 г. N 5/15-2018

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Титан" от 01.02.2018 г. исх. N 01 (вх. N 1198 от 20.03.2018 г.), перенаправленную по подведомственности из ФАС России, на действия Заказчика - Акционерного общества "Конструкторское бюро приборостроения им. академика А.Г. Шипунова" (далее - АО "КБП"), Закупочной комиссии АО "КБП" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку фанеры березовой ФК, IV/IV, Е1 в ассортименте (извещение N 31705982490), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

при участии лиц:

Со стороны Заказчика АО "КБП":

- представитель АО "КБП" по доверенности от 22.06.2015 г. N 103-15,

Со стороны Заявителя:

-представители ООО "Титан", уведомленные надлежащим образом, на заседание Комиссии по рассмотрению жалобы не явились, направлено ходатайство от 23.03.2018 г. исх. N 23 о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей ООО "Титан",

УСТАНОВИЛА:

В Тульское УФАС России поступила жалоба ООО "Титан" от 01.02.2018 г. исх. N 01 (вх. N 1198 от 20.03.2018 г.), перенаправленная по подведомственности из ФАС России, на действия Заказчика - АО "КБП", Закупочной комиссии АО "КБП" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку фанеры березовой ФК, IV/IV, Е1 в ассортименте (извещение N 31705982490).

Согласно жалобе ООО "Титан" от 01.02.2018 г. исх. N 01 (вх. N 1198 от 20.03.2018 г.), позиция Заявителя состоит в следующем.

ООО "Титан" полагает, что ему было необоснованно отказано в допуске к участию в запросе котировок в открытой электронной форме извещение N 31705982490), в связи с непредставлением в составе заявки документов и сведений, предусмотренных приложением N 3 к Иформационной карте, а именно, копия полученной не ранее чем за 3 (три) месяца до дня официального размещения извещения выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц); копия полученной не ранее чем за 3 (три) месяца до дня официального размещения извещения выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (иных физических лиц); копия перевода на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц).

Заявителем, в составе заявки была приложена выписка из единого государственного реестра юридических лиц от 03 апреля 2017 года.

Заявитель просит признать протокол рассмотрения заявок недействительным и аннулировать его. Обязать Заказчика и Закупочную комиссию устранить нарушения, а так же, провести повторно запрос котировок в открытой электронной форме.

В ходе заседания Комиссии, представитель АО "КБП" представил письменные возражения от 26.03.2018 года исх. N 11686-18/юр на жалобу ООО "Титан" пояснил, что доводы, указанные в жалобе, считает необоснованными и незаконными.

Также, представитель АО "КБП" уточнил, что запросов о разъяснении положений котировочной документации от ООО "Титан" не поступало.

Изучив, представленные в Тульское УФАС России документы, заслушав доводы представителя АО "КБП", Комиссия пришла к следующим выводам.

На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон) АО "КБП" является хозяйствующим субъектом, осуществляющим закупки товаров, работ, услуг в рамках положений указанного Закона.

Единое положение о закупке Государственной корпорации "Ростех" (в редакции с изменениями, утвержденными решениями Наблюдательного совета Государственной корпорации "Ростех" от 23 декабря 2015 г. N 9, от 17 марта 2016 г. N 2, от 15 июня 2016 г. N 7, от 11 октября 2016 г. N 11, от 15 декабря 2016 г. N 14, от 23 декабря 2016 г. N 15, от 31 марта 2017 г. N 7, от 28.09.2017 г. N 14, от 20.12.2017 N 17), утвержденное Наблюдательным советом Государственной корпорации "Ростех" (протокол от 18 марта 2015 г. N 2) (далее - Единое положение о закупке), является согласно части 2 статьи 2 Закона, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика.

Приказом управляющего директора Д.В. Коноплевым от 21.10.2014 г. N 705 "О создании Единой закупочной комиссии" был создан и утвержден состав Единой закупочной комиссии АО "КБП".

29.12.2017 г. на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru были опубликованы извещение и документация о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку фанеры березовой ФК, IV/IV, Е1 в ассортименте (извещение N 31705982490).

Начальная (максимальная) цена договора составила 399 197,00 руб.

Согласно извещению срок окончания подачи заявок 17.01.2018 в 16:00 (МСК).

Предмет договора - поставка фанеры березовой ФК, IV/IV, Е1 в ассортименте.

Согласно части 6 статьи 3 Закона, не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

В соответствии с пунктом 3 части 15.6.10 Единого положения о закупке, в случае, если НМЦ не превышает 10 000 000 рублей с НДС, заявка должна быть подготовлена в соответствии с требованиями документации о закупке и содержать следующие документы и сведения, в том числе, копию полученной не ранее чем за 3 (три) месяца до дня официального размещения извещения выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц).

Согласно подпункту 1.1 "Требования к участникам закупки" Приложения N 1 к информационной карте Документации о закупке по открытому запросу котировок в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на поставку фанеры березовой ФК, IV/IV, Е1 в ассортименте (извещение N 31705982490) (далее - Документация о закупке), одним из обязательных требований к участникам закупки является наличие государственной регистрации в качестве юридического лица (для участников процедуры закупки - юридических лиц), государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для участников закупки - индивидуальных предпринимателей), отсутствие ограничения или лишения правоспособности и/или дееспособности (для участников процедуры закупки - физических лиц), которое подтверждается, в том числе, копией полученной не ранее чем за 3 (три) месяца до дня официального размещения извещения выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц).

В соответствии с пунктом 3 "Требования к составу заявки" Приложения N 3 к информационной карте Документации о закупке, заявка на участие в закупке должна включать в себя следующие документы, в том числе, копию полученной не ранее чем за 3 (три) месяца до дня официального размещения извещения выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц).

Пунктом 27.1 Информационной карты Документации о закупке определено, что все поступившие в установленные сроки и в установленном порядке заявки рассматриваются на соответствие следующим критериям отбора, в том числе, представление в составе заявки документов и сведений, предусмотренных приложением N 3 к информационной карте; соблюдение требований подраздела 4.5 к содержанию и оформлению заявки.

Согласно пункту 4.12.9 Документации о закупке, Закупочная комиссия отклоняет заявку участника процедуры закупки по следующим основаниям, в том числе, непредставление в составе заявки документов и сведений, предусмотренных приложением N 3 к информационной карте (за исключением сведений, подтверждающих статус субъекта МСП - в случае отсутствия в п.18 информационной карты, установленных организатором особенностей участия субъектов МСП в проводимой закупке); нарушение требований подраздела 4.5 к содержанию и оформлению заявки (за исключением нарушения требований п. 4.5.8).

Изучив заявку ООО "Титан" от 15.01.2018 г. исх. N 01 на участие в запросе котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку фанеры березовой ФК, IV/IV, Е1 в ассортименте (извещение N 31705982490), Комиссия Тульского УФАС России установила, что представленная в составе заявки выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 03 апреля 2017 года.

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку фанеры березовой ФК, IV/IV, Е1 в ассортименте (извещение N 31705982490) было размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru - 29 декабря 2017 года, таким образом, наиболее ранняя дата выписки из Единого государственного реестра юридических лиц должна была быть 29 сентября 2017 года.

Протокол N 71/К от 31.01.2018 года содержит единогласное решение Закупочной комиссии АО "КБП" о том, что заявке ООО "Титан" от 15.01.2018 г. исх. N 01 на участие в запросе котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку фанеры березовой ФК, IV/IV, Е1 в ассортименте (извещение N 31705982490) отказано в допуске к участию в закупке: п.27.1 Информационной карты - непредставление в составе заявки документов и сведений, предусмотренных приложением N 3 к информационной карте, в том числе, копия полученной не ранее чем за 3 (три) месяца до дня официального размещения извещения выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц).

Таким образом, на основании вышеизложенного, Закупочная комиссия АО "КБП", правомерно, в соответствии с пунктом 4.12.9 Документации о закупке, с соблюдением требований части 6 статьи 3 Закона, приняла решение, изложенное в Протоколе N 71/К от 31.01.2018 года о том, что заявке ООО "Титан" отказано в допуске к участию в закупке: п.27.1 Информационной карты - непредставление в составе заявки документов и сведений, предусмотренных приложением N 3 к информационной карте, в том числе, копия полученной не ранее чем за 3 (три) месяца до дня официального размещения извещения выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц).

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "Титан" от 01.02.2018 г. исх. N 01 (вх. N 1198 от 20.03.2018 г.), перенаправленную по подведомственности из ФАС России, на действия Заказчика - АО "КБП", Закупочной комиссии АО "КБП" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку фанеры березовой ФК, IV/IV, Е1 в ассортименте (извещение N 31705982490) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.