Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 26 марта 2018 г.

Резолютивная часть решения оглашена "26" марта 2018 г.

В полном объеме решение изготовлено "28" марта 2018 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя Управления - начальник отдела,

члены Комиссии: <...> - начальник отдела контроля товарных рынков и органов власти; <...> - главный специалист-эксперт отдела контроля товарных рынков и органов власти, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных рынков и органов власти, <...> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и рынка финансовых услуг,

в отсутствие Заявителя, извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения жалобы (уведомление о поступлении жалобы от 21.03.2018 N 640);

в присутствии от Заказчика <...> - представителя Акционерного общества "Авиалинии Мордовии" по доверенности (доверенность от 26.03.2018 N 119),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее также - ФЗ "О защите конкуренции", Закон N 135-ФЗ) жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Альянс РАУМ" (вх. N 1090 от 21.03.2018) на действия организатора торгов - Акционерного общества "Авиалинии Мордовии" при проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку самоходного электрического подъемника ножничного типа (извещение N 31806108660) (далее также - запрос котировок N 31806108660),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "Альянс РАУМ" (далее также - ООО "Альянс РАУМ", Заявитель, Общество) (вх. N 1090 от 21.03.2018) на действия организатора торгов - Акционерного общества "Авиалинии Мордовии" (далее также - АО "Авиалинии Мордовии", Заказчик) при проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку самоходного электрического подъемника ножничного типа (извещение N 31806108660 размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее также - официальный сайт ЕИС)).

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, статья 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" не подлежит применению только в отношении жалоб, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Жалобы на торги, проводимые по иным основаниям, подлежат рассмотрению по статье 18.1 ФЗ "О защите конкуренции".

Жалоба ООО "Альянс РАУМ" (вх. N 1090 от 21.03.2018) подана в срок, установленный частью 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, подготовлена в соответствии с требованиями части 6 статьи 18.1 данного Закона.

Информация о поступлении жалобы на действия Организатора торгов размещена на официальном сайте Мордовского УФАС России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.mordovia.fas.gov.ru 21.03.2018.

В связи с поступлением жалобы ООО "Альянс РАУМ" (вх. N 1090 от 21.03.2018), Мордовским УФАС России на основании части 11 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" в адрес Заявителя и Заказчика было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N 640 от 21.03.2018).

Рассмотрение жалобы назначено на 26 марта 2018 года на 14 часов 30 минут.

Заявитель в своей жалобе указывает на следующее.

07.02.2018 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 31806108660, а также документация запроса котировок на право заключения договора на поставку самоходного электрического подъемника ножничного типа Haulotte Compact.

Документация, как это следует из жалобы Заявителя, содержит техническое задание, в котором Заказчик подробно указал технические требования к запрашиваемой технике, а также сослался на марку оборудования, которую планирует закупить.

09.02.2018 на официальном сайте ЕИС в разделе "Изменения и разъяснения, Заказчик разместил разъяснение N 08-227 от 09.02.2018 по вопросу возможности подачи предложений аналогов запрашиваемой техники в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Документации запроса котировок.

В разъяснении АО "Авиалинии Мордовии" было указано, что Техническое задание является неотъемлемой частью документации запроса котировок, и данным документом предусмотрена поставка товара Haulotte Compact 14 без возможности его замены на товар с аналогичными характеристиками. На основании вышеизложенного, заявка, содержащая предложение о поставке товара отличного от товара марки Haulotte Compact 14 подлежит отклонению, а лицо, подавшее такую заявку будет не допущено к участию в запросе котировок на основании пункта 9.2. документации запроса котировок, в связи с несоответствием предлагаемых в заявке товаров, работ, услуг требованиям установленным документацией запроса.

Согласно жалобе ООО "Альянс РАУМ" (вх. N 1090 от 21.03.2018), Общество, являющееся официальным дилером техники ООО "Олот Восток" (ИНН 5044046688, ОГРН 1055008701307), принимало участие в запросе котировок в электронной форме N 31806108660.

Согласно протоколу N 31806108660-01 "Протокол запроса котировок", к участию в торговой процедуре были допущены следующие претенденты:

N п/п	Регистрационный номер	Информация о лице/ подавшем заявку на участие в запросе котировок	Предложени е по цене договора (эквивалент в Евро)
1.	31806108660/1	Общество с ограниченной ответственностью "ВЕРТЕКС", г. Нижний Новгород	27 500,00
2.	31806108660/2	Общество с ограниченной ответственностью "Альтернатиф", г. Екатеринбург	28 990,00
3.	31806108660/3	Общество с ограниченной ответственностью "Техническая Компания Альком", г. Хабаровск	28 400,00
4.	31806108660/4	Общество с ограниченной ответственностью "Завод подъемников", Ивановская области, поселок Лежнего	24 270,00
5.	31806108660/5	Общество с ограниченной ответственностью "Отдел снабжения", г. Москва	29 100,00
6.	31806108660/6	Общество с ограниченной ответственностью "Атланта", г. Тюмень	28 490,00
7.	31806108660/7	Общество с ограниченной ответственностью "ЮниРент", г. Москва	24 900,00
8.	31806108660/8	Общество с ограниченной ответственностью "Альянс РАУМ", г. Красноярск	28 700,00
9.	31806108660/9	Общество с ограниченной ответственностью "ЭлитТехКом", г. Нижний Новгород	24.200,00

По результатам проведения запроса котировок Комиссия признала победителем запроса котировок на право заключения договора на поставку самоходного электрического подъемника ножничного типа (извещение N 31806108660) Общество с ограниченной ответственностью "ЭлитТехКом" (ИНН 5261109442, КПП 526101001, место нахождения: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, ул. Ларина, д. 19А, офис З).

Вместе с тем, согласно жалобе Заявителя, в связи с тем, что в разъяснении от 09.02.2018 Заказчик строго определил, что предложение может содержать только указанную марку и товарный знак - Haulotte Compact 14 без возможности его замены на товар с аналогичными характеристиками предложение по запросу котировок могли подавать только организации, являющиеся официальными дилерами ООО "Олот Восток".

Перечень организаций, являющихся дилерами ООО "Олот Восток", размещен на официальном сайте http://www.haulotte.ru/ru/distributeurs и в данный перечень, организация, выбранная победителем запроса котировок (извещение N 31806108660), Общество с ограниченной ответственностью "ЭлитТехКом", не входит, соответственно удовлетворить предложение по поставке электрического ножничного подъемника Haulotte Compact 14 данной компанией не предоставляется возможным.

Вместе с тем, согласно жалобе Заявителя, Заказчик признал победителем запроса котировок N 31806108660 компанию, которая не имеет возможности поставить требуемый в разъяснении N 08-277 от 09.02.2018 самоходный электрический подъемник ножничного типа Haulotte Compact 14. Соответственно заказчик АО "Авиалинии Мордовии" приняло решение о допуске предложений, по запросу котировок на товар с аналогичными характеристиками, не являющимся торговой маркой Haulotte Compact 14, а также допустило прием предложений по запросу котировок на поставку самоходного электрического подъемника ножничного типа, технических характеристик, отличных от указанных в Техническом задании, являющимся неотъемлемой частью Документации по запросу котировок. При этом, как это следует из жалобы Заявителя, Заказчик не произвел изменений в Документации по запросу котировок на электронной площадке www.zakupki.gov.ru.

Как указало в своей жалобе ООО "Альянс РАУМ", согласно пункту 6 статьи 3 Закона

N 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Также в своей жалобе ООО "Альянс РАУМ" указывает на нарушение Заказчиком требований пункта 2 статьи 3 Закона N 223-ФЗ в соответствии с которым положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно жалобе Заявителя, выигравшим торги признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора, в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в конкурсной документации на основании положения о закупке. В данном случае, организация, признанная победителем предложила лучшую цену, но ею не могли быть соблюдены требования, содержащиеся в разъяснении от 09.02.2018 о поставке товара Haulotte Compact 14 без возможности замены его на товар с аналогичными характеристиками.

Учитывая изложенное, по мнению ООО "Альянс РАУМ", ООО "ЭлитТехКом" не только не могло быть признано победителем запроса котировок N 31806108660, но и не должно было быть допущено к участию в торговой процедуре в принципе.

Таким образом, как это следует из жалобы Заявителя, АО "Авиалинии Мордовии" при проведении запроса котировок N 31806108660 был нарушен порядок определения победителя.

Акционерным обществом "Авиалинии Мордовии" в адрес Мордовского УФАС России представлен мотивированный письменный отзыв на доводы жалобы ООО "Альянс РАУМ" N08-542 от 22.03.2018 (вх. N 1090 от 21.03.2018) из которого следует, что Заказчик не согласен с доводами Заявителя по следующим причинам.

07.02.2018 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.zakupki.gov.ru было размещено извещение N 31806108660 о проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку самоходного электрического подъемника ножничного типа Haulotte Compact.

08.02.2018 в адрес АО "Авиалинии Мордовии" поступил запрос ООО "Завод подъёмников" о разъяснении положений документации запроса котировок N 31806108660. В соответствии с пунктом 11 документации запроса котировок, 09.02.2018 в адрес ООО "Завод подъёмников" было направлено соответствующее разъяснение положений документации запроса котировок. Также оно было опубликовано на официальном сайте ЕИС.

Однако 12.02.2018 в документацию запроса котировок были внесены изменения.

14.02.2018 документация запроса котировок в новой редакции, а также перечень изменений, внесенных в документацию запроса котировок, были опубликованы на официальном сайте ЕИС.

Документация запроса котировок, в редакции опубликованной 14.02.2018, не устанавливает требования к товарному знаку или модели товара, подлежащему поставке, а также требования к наличию у участника процедуры запроса котировок статуса официального дилера какого-либо товара.

Таким образом, разъяснения документации запроса котировок, опубликованные на официальном сайте ЕИС 09.02.2018, утратили свою актуальность. При этом документация запроса котировок не предусматривает возможность отмены ранее данных разъяснений или размещения заказчиком новых разъяснений на официальном сайте ЕИС по собственной инициативе.

Исходя из вышеизложенного Акционерное общество "Авиалинии Мордовии" считает жалобу ООО "Альянс РАУМ" необоснованной, так как победитель запроса котировок

N 31806108660 был определен Заказчиком в полном соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", нормами Положения о закупочной деятельности АО "Авиалинии Мордовии" и документации запроса котировок на право заключения договора на поставку самоходного электрического подъемника ножничного типа (в новой редакции).

Исследовав жалобу ООО "Альянс РАУМ" (вх. N 1090 от 21.03.2018), отзыв

АО "Авиалинии Мордовии" N 08-542 от 22.03.2018 (вх. N 1124 от 22.03.2018), документы и материалы, представленные в рамках рассмотрения жалобы, Комиссия установила следующее.

Запрос котировок на право заключения договора на поставку самоходного электрического подъемника ножничного типа (извещение N 31806108660) проводится Акционерным обществом "Авиалинии Мордовии" в соответствии с Федеральным законном от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в том числе в случае неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе

Закупочная деятельность АО "Авиалинии Мордовии" регламентируется Положением о закупочной деятельности АО "Авиалинии Мордовии", утвержденным протоколом заседания Совета директоров АО "Авиалинии Мордовии" от 14.08.2017 N 1.

Данное положение, в полном объеме отвечающее требованиям пункта 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ, опубликовано АО "Авиалинии Мордовии" на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru) 25.08.2017. Свободный доступ к данному документу может получить любое заинтересованное лицо.

07.02.2017 Заказчиком на официальном сайте ЕИС были размещены:

- извещение N 31806108660 о проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку самоходного электрического подъемника ножничного типа;

- документация запроса котировок на право заключения договора на поставку самоходного электрического подъемника ножничного типа Haulotte Compact.

09.02.2018 Заказчиком на официальном сайте ЕИС было размещено разъяснение положений документации запроса котировок на право заключения договора на поставку самоходного электрического подъемника ножничного типа Haulotte Compact (извещение N 31806108660).

В данном разъяснении указано, что техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью документации запроса котировок, предусмотрена поставка товара определенной модели, а именно - Haulotte Compact 14 без возможности его замены на товар с аналогичными характеристиками. На основании вышеизложенного, заявка, содержащая предложение о поставке товара, отличного от товара марки Haulotte Compact 14 подлежит отклонению, а лицо, подавшее такую заявку, будет не допущено к участию в запросе котировок на основании пункта 9.2 документации запроса котировок в связи с несоответствием предлагаемых в заявке товаров, работ, услуг требованиям, установленным документацией запроса котировок.

Вместе с тем, 14.02.2018 Заказчиком на официальном сайте ЕИС были размещены:

- перечень изменений от 12.02.2018, внесенных в документацию запроса котировок на право заключения договора на поставку самоходного электрического подъемника ножничного типа Haulotte Compact;

- документация запроса котировок на право заключения договора на поставку самоходного электрического подъемника ножничного типа.

При этом Заказчиком с данную документацию были внесены следующие изменения:

1) по тексту документации (в том числе в приложениях) наименование закупки изменено на: "Запрос котировок на право заключения договора на поставку самоходного электрического подъемника ножничного типа";

2) окончание срока подачи заявок на участие в запросе котировок перенесено с "16" февраля 2018 года в 10-00 по московскому времени на "02" марта 2018 г. в 10-00 по московскому времени;

3) пункт 8 "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки" документации запроса котировок дополнен требованием о предоставлении, в составе заявки на участие в запросе котировок, описания товара, предлагаемого к поставке;

4) в техническое задание (Приложение 1) внесены следующие изменения:

- исключено указание на конкретную модель товара подлежащего поставке;

- изменены значения показателей технических характеристик товара;

- изменен комплект поставки товара;

5) внесены изменения в форму коммерческого предложения (Приложение 3);

6) в проект договора (Приложение 4) внесены следующие изменения:

- пункт 1.2. проекта договора изложен в новой редакции;

- в Приложение N 1 к проекту договора внесены следующие изменения: а) исключено указание на конкретную модель товара подлежащего поставке; б) изменены значения показателей технических характеристик товара; в) изменен комплект поставки товара.

Названные документы, согласно сведениям, имеющимся на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru, являются действующими, тогда как редакция документации запроса котировок на право заключения договора на поставку самоходного электрического подъемника ножничного типа Haulotte Compact является недействующей.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об обоснованном признания победителем запроса котировок N 31806108660 Общества с ограниченной ответственностью "ЭлитТехКом", предложившим лучшие условия исполнения договора.

Учитывая изложенное, а также руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Альянс РАУМ" (вх. N 1090 от 21.03.2018) необоснованной.

Председатель Комиссии <...>

Члены Комиссии:

<...>

<...>

<...>

<...>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия. Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.