Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 27 марта 2018 г. N 220

Я, заместитель руководителя Краснодарского УФАС России, Литовченко Людмила Александровна, рассмотрев в присутствии <_>, протокол и материалы дела об административном правонарушении N 220 А-РЗ/2018, возбужденного в отношении <_>по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) по факту нарушения ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Центрального административного округа г. Краснодара по поручению прокуратуры Краснодарского края проведена проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности ГБПОУ КК КМСК. В ходе проведения указанной проверки выявлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44 и 45 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

П. 10) ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе предусматривает, что в реестр контрактов включаются следующие документы и информация, а именно: информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

Согласно ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

08.06.2017 г. ГБПОУ КК КМСК с ИП Татариновым М.В. заключен контракт на поставку товара N 4-ЭА/2017.

Оплата по контракту произведена в соответствии с пп NN 723993, 723994 от 28.07.2017 г.

Однако, информация об оплате контракта (вложенные сканы платежных поручений), не размещена на официальном сайте единой информационной системы в сети "Интернет".

Приказом ГБПОУ КК КМСК от 28.11.2014 г. N 327/1 <_>назначена на должность <_> В соответствии с должностной инструкцией <_> в должностные обязанности <_>входит своевременное размещение информации о закупках, ведение реестра договоров.

Ч. 2 ст. 7.31 КоАП предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

При рассмотрении материалов административного дела установлено следующее.

Статья 103 Закона о контрактной системе прямо определяет в каких случаях в реестр контрактов подается информация и документы. Так, пункт 10 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе устанавливает, что в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта. В то время как, например, пункт 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе указывает, что в реестр контрактов включается документ о приемке.

Таким образом Закон о контрактной системе не устанавливает обязанность Заказчика направлять в реестр контрактов документ об оплате (платежное поручение), а устанавливает обязанность подавать информацию об оплате.

Указанное подтверждается также разъяснениями Министерства финансов Российской Федерации, которое по закону наделено компетенцией давать разъяснения ФЗ-44. В частности, письмо Минфина России от 15 сентября 2017 г. N24-03-07/61189 "О рассмотрении обращения" разъясняет, что заказчик направляет информацию об исполнении контракта и документы о приемке в Федеральное казначейство в течение трех рабочих дней с даты соответственно приемки поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) и оплаты указанного товара (работы, услуги).

Подобные разъяснения о необязательности прикрепления документов об оплате даны также в письмах Федерального казначейства от 11 августа 2017 г. N 14-00-08/68 и от 30 октября 2017 г. N 14-00-08/98. В частности, функционалом ЕИС предусмотрена невозможность размещения в реестре контрактов информации об исполнении контракта без одновременного прикрепления документа о приемке. Соответственно, размещение информации об оплате без прикрепления документа об оплате предусмотрено функционалом ЕИС.

Состав информации об оплате контрактов, подлежащей включению в реестр контрактов определен в пункте 36 Порядка формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденного приказом Минфина России от 24.11.2014 N136н. В данной норме нет указания на прикрепление в составе информации об оплате документа об оплате.

Вся необходимая информация об оплате контракта, предусмотренная действующим законодательством, подана контрактным управляющем в полном объеме и в сроки, установленные Законом о контрактной системе.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, в действиях <_>отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу п.2) ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии обстоятельств, свидетельствующих об отсутствие состава административного правонарушения.

В этой связи, оценив все представленные в дело материалы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, учитывая, отсутствие состава вменяемого административного правонарушения, в действиях <_>, руководствуясь ст.1.5, ст.2.4, ст.23.66, ст.24.1, п. 2) ч.1 ст.24.5, ст. 29.9, ст.29.10, ст.29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении N 220 А-РЗ/2018, возбужденному в отношении <_>по ч. 2 ст. 7.31 КоАП прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 1 ст. 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя управления Л.А. Литовченко