Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 21 марта 2018 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Камнева Н.П. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Долженкова Е.В. - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Большаков И.В. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;

рассмотрев жалобу <...> (вх. N1114 от 12.03.2018) на действия организатора торгов Администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, местоположение земельного участка: Новосибирская область, р-н Новосибирский, Криводановский сельсовет, площадь земельного участка: 2987 кв.м., кадастровый номер земельного участка: 54:19:020104:11370, (извещение N300118/3909138/01), в отсутствие представителя Администрации Криводановского сельсовета и Заявителя <...> (уведомлены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) поступила жалоба <...> (вх. N1114 от 12.03.2018) на действия организатора торгов Администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, местоположение земельного участка: Новосибирская область, р-н Новосибирский, Криводановский сельсовет, площадь земельного участка: 2987 кв.м., кадастровый номер земельного участка: 54:19:020104:11370, (извещение N300118/3909138/01)

Заявитель <...> сообщает следующее (вх. N1114 от 12.03.2018).

По мнению Заявителя Аукцион является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п.21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ),

Извещение о проведении аукциона должно содержать следующие сведения:

1. об организаторе аукциона;

2. об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона;

3. о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;

4. о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения;

5. о начальной цене предмета аукциона;

6. о шаге аукциона;

7. о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

8. о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка;

Как следует из аукционной документации, разрешенное использование земельного участка предполагает под собой строительство зданий, сооружений, строительство объектов капитального строительства.

Однако, в нарушение указанной выше правовой нормы (п.21 ст.39.11 ЗК РФ) опубликованное извещение не содержит сведений:

1. о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей;

2. о максимальной нагрузке и сроках подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (ТУ НА ТЕПЛО И ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЕ, ВОДООТВЕДЕНИЕ И ГАЗОСНАБЖЕНИЕ ОТСУТСТВУЕТ);

3. о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования извещения (ОТСУТСТВУЕТ).

Аукционная документация не позволяет определить размер дополнительных расходов, которые обязательно возникают в силу закона, что не позволило потенциальным участникам, особенно иногородним (в том числе Заявителю), принять решение об участии в аукционе, что позволило бы повысить начальную и последующую цену отчуждения объекта.

Помимо изложенного, информация, опубликованная на сайте torgi.gov.ru в отношении оспариваемого аукциона, не содержит следующих существенных данных, размещение которых является обязательным в силу требований п.21 ст. 39.11 ЗК РФ:

- порядок проведения аукциона;

Таким образом, спорный земельный участок выставлен на торги в нарушение указанных требований действующего законодательства.

Администрация Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области возражения не представила.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, доводы, представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

31.01.2018 администрация Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее - администрация Криводановского сельсовета) на официальном сайте Единой информационной системы (адрес в сети Интернет http://torgi.gov.ru) разместила информацию об открытом аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, местоположение земельного участка: Новосибирская область, р-н Новосибирский, Криводановский сельсовет, площадь земельного участка: 2987 кв.м., кадастровый номер земельного участка: 54:19:020104:11370, (извещение N300118/3909138/01).

В соответствии с п.п.4 п.21 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ), извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона;

3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;

4) о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства);

5) о начальной цене предмета аукциона;

6) о "шаге аукциона";

7) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

8) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка;

9) о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса.

В извещении о проведении торгов от 31.01.2018 г. N300118/3909138/01, содержится информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения:

1) Электроснабжение - технические условия подключения объекта к электрическим сетям предоставляются АО "РЭС" филиал "Приобские электрические сети". Объект находится в зоне действия ПС 110 кВ Животновод. Подключение объекта к электрическим сетям возможно, при условии выполнения следующих мероприятий:

- выполнение проекта и мероприятий по замене трансформаторов на ПС 110 кВ Животновод на трансформаторы большей мощностью с выполнением сопутствующего объема работ по замене оборудования на ПС;

- установка (строительство) трансформаторной подстанции напряжением 10/0,4 кВ;

- строительство электрической сети 10-0,4 кВ в необходимом объеме.

2) Водоснабжение - нет технической возможности подключения к инженерным сетям (холодное водоснабжение и водоотведение), вследствие большой удаленности участка от существующих сетей.

3) Теплоснабжение - возможно подключение к сетям теплоснабжения, источник теплоснабжения котельная N40 (с.Криводановка), максимальная тепловая нагрузка -0,01 Гкал/ч. Возможная точка подключения к тепловым сетям: на границе земельного участка, на проектируемой теплотрассе от ТК 505 С - 13.

4) Газоснабжение - отсутствует.

Таким образом, извещение и прилагаемая аукционная документация содержат сведения, предусмотренные п.21 ст.39.11 ЗК РФ.

На основании вышеизложенного, в действиях администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области нарушений порядка организации и проведения торгов не выявлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу <...> (вх. N1114 от 12.03.2018) на действия организатора торгов администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области при проведении торгов на право заключения договора аренды объекта недвижимого имущества (земельный участок) необоснованной.