Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 12 марта 2018 г. N 1-00-395/77-18

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение

процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

<...>ой - заместителя руководителя Московского УФАС России,

членов Комиссии:

<...>а - начальника отдела антимонопольного контроля торгов,

<...>ой - главного специалиста-эксперта отдела административных производств,

при участии представителей:

от заказчика - ФГАУ "ЛРЦ" Минздрава России: <...> (по доверенности от

07.12.2017 N 166);

от заявителя - ООО "Ворлдвайд Мануфактуринг": <...> (по доверенности от

21.02.2018 N 15),

2

в отсутствие ЗАО "Сбербанк-АСТ" (надлежащим образом уведомлено письмом от

06.03.2018 N ИГ/10745/18),

рассмотрев жалобу ООО "Ворлдвайд Мануфактуринг" на действия заказчика -

ФГАУ "ЛРЦ" Минздрава России при проведении открытого запроса котировок в

электронной форме на право заключения договора на закупку расходного материала

для оргтехники (оригинальные картриджи) (реестровый N 31806064109) (далее -

Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О

защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия

Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика при проведении

Закупки выразилось в необоснованном отказе от заключении договора.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по

правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на

действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора

электронной площадки, Аукционной комиссии или аукционной комиссии при

организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо

в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с

законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при

организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от

18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами

юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение

которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной

системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия

(бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, Аукционной

или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган

3

лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование

связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка

размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в

торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого

могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и

проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих

участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном

таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг,

в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего

Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки,

содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе

положении о Конкурсе такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о

закупках.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии правовых оснований

для рассмотрения довода жалобы Заявителя в порядке статьи 18.1 Закона о защите

конкуренции.

15.09.2017 в единой информационной системе в сфере закупок

www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС; Официальный сайт) Заказчиком размещено

Положение о закупках товаров, работ, услуг (далее - Положение о закупках).

29.01.2018 в ЕИС Заказчиком размещено извещение о проведении открытого

запроса котировок в электронной форме на закупку расходного материала для

оргтехники (оригинальные картриджи) с начальной (максимальной) ценой договора

2 923 650,00 руб.

Согласно извещению о проведении Закупок дата окончания подачи заявок

- 07.02.2018. Дата рассмотрения заявок и подведения итогов Закупки - 08.02.2018.

1. Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в закупке от

08.02.2018 N 014/18-ЗК, Заявитель признан победителем Закупки, предложившим

наименьшую цену исполнения договора - 1 808 133,50 руб.

Согласно пункту 9.6 протокола от 08.02.2018 N 014/18-ЗК, заявка N 7 на сумму

4

1808133,50 руб. у Заказчика возникли сомнения, что в заявке участника в пп. 1-13, п.

16, п. 18, п. 21 предлагаются к поставке не оригинальные, а совместимые картриджи.

Заказчик принял решение - отправить запросы производителям картриджей из

технического задания Заказчика на предмет оригинальности картриджей,

предлагаемых к поставке участником N 7. На момент публикации протокола ответов

на запросы получено не было. В связи с чем, Комиссией были приняты следующие

решения:

1) заявку участника признать соответствующей требованиям закупочной

документации (до тех пор, пока не будет доказано обратное);

2) признать данного участника победителем процедуры и заключить с ним

контракт по предложенной цене. Участником закупки, с которым заключается

договор, предложена цена договора, которая на двадцать пять и более процентов

ниже начальной (максимальной) цены договора. Договор заключается только после

предоставления таким участником обеспечения исполнения договора в размере,

превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения договора, указанный в

документации о проведении процедуры закупки (в соответствии с пунктом 1.10.18

положения о закупке товаров, работ, услуг).

3) При получении ответа от производителя, что данные картриджи не

соответствуют требованиям Заказчика, отказаться от заключения контракта с данным

участником и заключить договор с участником, который предлагает цену,

следующую после победителя - Общество с ограниченной ответственностью "Тиал

Оптим Плюс" по цене 2 444 000,00 рублей. Данное решение будет оформлено

соответствующим протоколом.

19.02.2018 Заказчиком составлен протокол о замене участника, с которым

заключается договор N 014/18-ЗК/2, в соответствии с которым Заказчиком принято

решение отказаться от заключения контракта с ООО "Ворлдвайд Мануфактуринг" и

заключить договор с ООО "Тиал Оптим Плюс".

Согласно пункту 5 протокола от 19.02.2018 N 014/18-ЗК/2, по итогам

проведения запроса котировок на право заключения договора на закупку расходного

материала для оргтехники (оригинальные картриджи), победителем, согласно

Протоколу рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной

форме от 08 февраля 2018 года N 014/18-ЗК было признано Общество с

5

ограниченной ответственностью "Ворлдвайд Мануфактуринг". Регламентированный

срок подписания договора - до 28 февраля 2018 года. 08.02.2018 Заказчик направил

запрос производителям картриджей из технического задания Заказчика на предмет

оригинальности картриджей, предлагаемых к поставке участником N 7, в том числе

официальному дистрибьютору продукции HP в России.

16 февраля 2018 года от Официального дистрибьютора продукции HP в России

- ООО "ЭйчПи Инк" было получено письмо о том, что компания HP Inc, как

производитель печатной техники, не подтверждает эквивалентность предлагаемых

участником N 7 картриджей оригинальным картриджам HP.

Согласно пункту 2 Технического задания, Заказчиком установлено:

N Наименование

закупаемой продукции

Количес

тво

Объем и качество закупаемой продукции

1. Картридж HP

18A,CF218A

20 Ресурс печати (при 5% заполнении

страницы формата А4) 1400 страниц, срок

службы - не менее 6 месяцев

2. Картридж HP 26A

(CF226A)

58 Ресурс печати (при 5% заполнении

страницы формата А4) - 3100 страниц,

срок службы - не менее 6 месяцев

3. Картридж

HP 30A (CF230A)

138 Ресурс печати (при 5% заполнении

страницы формата А4) 1600 страниц, срок

службы - не менее 6 месяцев

4. фотобарабан HP 32A

(CF232A)

3 Ресурс печати (при 5% заполнении

страницы формата А4) 23000страниц,

срок службы - не менее 6 месяцев

5. Картридж HP CE278A 10 Ресурс печати (при 5% заполнении

страницы формата А4) - 2100 страниц,

срок службы - не менее 6 месяцев

6. Картридж CF287X HP

87X

31 Ресурс печати (при 5% заполнении

страницы формата А4) - 18000 страниц,

срок службы - не менее 6 месяцев

7. Картридж HP 55A

LaserJet черный

(CE255A)

20 Ресурс печати (при 5% заполнении

страницы формата А4) 6000 страниц, срок

службы - не менее 6 месяцев

8. Картридж черный HP

201A (CF400A)

19 Ресурс печати (при 5% заполнении

страницы формата А4) 1500 страниц, срок

службы - не менее 6 месяцев

9. Картридж голубой HP

201A (CF401A)

13 Ресурс печати (при 5% заполнении

страницы формата А4) 1400 страниц, срок

службы - не менее 6 месяцев

10. Картридж пурпурный

HP 201A (CF403A)

13 Ресурс печати (при 5% заполнении

страницы формата А4) 1400 страниц, срок

службы - не менее 6 месяцев

11. Картридж желтый HP

201A (CF402A)

13 Ресурс печати (при 5% заполнении

страницы формата А4) 1400 страниц, срок

6

службы - не менее 6 месяцев

12. Картридж Canon 725 65 Ресурс печати (при 5% заполнении

страницы формата А4) - 1600 страниц,

срок службы - не менее 6 месяцев

13. Картридж Xerox

006R01046 для Xerox

WorkCentre 5745

4 Ресурс печати: 64000 страниц А4 при 5%-

ном заполнении, срок службы - не менее 6

месяцев

14. Драм-картридж Xerox

113R00673 для Xerox

WorkCentre 5745

2 Ресурс печати: 400000 страниц А4 при 5%-

ном заполнении, срок службы - не

менее 6 месяцев

15. Тонер-картридж Kyocera

TK-7105

12 Ресурс печати: 20000 страниц А4 при 5%-

ном заполнении, срок службы - не

менее 6 месяцев

16. Тонер-картридж Kyocera

TK-1160

12 Ресурс печати: 7200 страниц А4 при 5%-

ном заполнении, срок службы - не

менее 6 месяцев

17. Картридж Fargo YMCKO

полноцветный

(045452), 250

отпечатков, с лентой

и чистящим валиком

для принтеров карт

Fargo С50

4 срок службы - не менее 6 месяцев

18. Картридж TN-241BK,

черный

15 Ресурс печати: 2500 страниц А4 при 5%-

ном заполнении, срок службы - не менее 6

месяцев

19. Картридж TN241C,

голубой

5 Ресурс печати: 1400 страниц А4 при 5%-

ном заполнении, срок службы - не менее 6

месяцев

20. Картридж TN241M,

пурпурный

5 Ресурс печати: 1400 страниц А4 при 5%-

ном заполнении, срок службы - не менее 6

месяцев

21. Картридж TN-241Y,

желтый

5 Ресурс печати: 1400 страниц А4 при 5%-

ном заполнении, срок службы - не менее 6

месяцев

Итого 467

Согласно пункту 1.3. Технического задания, вся продукция должна быть

разрешена к применению на территории России, должна быть оригинальным,

невосстановленным и не бывшим в употреблении расходным материалом.

Поставляемый товар должен быть новым.

Согласно пункту 1.3. Технического задания, а также пункту 17

Информационной карты Закупочной документации, поставляемый товар должен

являться оригинальным по отношению к оборудованию, в котором он будет

использоваться, не контрафактным.

7

Согласно представленным на обозрении Комиссии документам, Заявителем в

составе заявки указаны следующие сведения по пунктам 1-13, 16, 18, 21:

N п/п Наименование

предлагаемой

продукции

Страна

происхождения

Кол-во,

штук

Характеристики поставляемого

товара

1. Картридж для HP

18A,CF218A

Китай 20 Ресурс печати (при 5% заполнении

страницы формата А4) 1400

страниц, срок службы - 6 месяцев,

тм - Sakura полный арт CF218

сокращенный арт 18 А

2. Картридж для HP

26A (CF226A)

Китай 58 Ресурс печати (при 5% заполнении

страницы формата А4) - 3100

страниц, срок службы - 6 месяцев,

тм - Sakura полный арт CF226А

сокращенный арт 26 А

3. Картридж

для HP 30A

(CF230A)

Китай 138 Ресурс печати (при 5% заполнении

страницы формата А4) 1600

страниц, срок службы - 6 месяцев,

тм - Sakura полный арт CF230А

сокращенный арт 30 А

4. фотобарабан для

HP 32A

(CF232A)

Китай 3 Ресурс печати (при 5% заполнении

страницы формата А4)

23000страниц, срок службы - 6

месяцев, полный арт CF232А

сокращенный арт 32 А, тм -

Sakura, OpticArt

5. Картридж для HP

CE278A

Китай 10 Ресурс печати (при 5% заполнении

страницы формата А4) - 2100

страниц, срок службы - 6 месяцев,

полный арт CE278А, тм - Sakura

6. Картридж CF287X

для HP 87X

Китай 31 Ресурс печати (при 5% заполнении

страницы формата А4) - 18000

страниц, срок службы - 6 месяцев,

полный арт CF287Х сокращенный

арт 87Х, тм - Sakura

7. Картридж для HP

55A LaserJet

черный (CE255A)

Китай 20 Ресурс печати (при 5% заполнении

страницы формата А4) 6000

страниц, срок службы - 6 месяцев,

полный арт CE255А сокращенный

арт 55 А, тм - Sakura

8. Картридж черный

для HP 201A

(CF400A)

Китай 19 Ресурс печати (при 5% заполнении

страницы формата А4) 1500

страниц, срок службы - 6 месяцев,

полный арт CF400А тм - Sakura

9. Картридж голубой

для HP 201A

(CF401A)

Китай 13 Ресурс печати (при 5% заполнении

страницы формата А4) 1400

страниц, срок службы - 6 месяцев,

полный арт CF401А тм - Sakura

10. Картридж Китай 13 Ресурс печати (при 5% заполнении

страницы формата А4) 1400

8

пурпурный для

HP 201A (CF403A)

страниц, срок службы - 6 месяцев,

полный арт CF403А тм - Sakura

11. Картридж желтый

для HP 201A

(CF402A)

Китай 13 Ресурс печати (при 5% заполнении

страницы формата А4) 1400

страниц, срок службы - 6 месяцев,

полный арт CF402А тм - Sakura

12. Картридж для

Canon 725

Китай 65 Ресурс печати (при 5% заполнении

страницы формата А4) - 1600

страниц, срок службы - 6 месяцев,

полный арт 725 тм - Sakura

13. Картридж для

Xerox 006R01046

для Xerox

WorkCentre 5745

Китай 4 Ресурс печати: 64000 страниц А4

при 5%-ном заполнении, срок

службы - 6 месяцев, полный арт

006R01046 тм - Sakura

16. Тонер-картридж

для Kyocera

TK-1160

Китай 12 Ресурс печати: 7200 страниц А4

при 5%-ном заполнении, срок

службы - не 6 месяцев, полный

арт TK-1160 тм - Sakura

18. Картридж TN-

241BK, черный

Китай 15 Ресурс печати: 2500 страниц А4

при 5%-ном заполнении, срок

службы - 6 месяцев, тм - Sakura

21. Картридж TN-

241Y, желтый

Китай 5 Ресурс печати: 1400 страниц А4

при 5%-ном заполнении, срок

службы - 6 месяцев, тм - Sakura

При рассмотрении жалобы Заявитель оспаривал действия Заказчика по

направлению запроса официальному дистрибьютору продукции HP в России - ООО

"ЭйчПи Инк", поскольку из Закупочной документации Заказчика не следует, что к

поставке требуются оригинальные картриджи HP - компании Hewlett-Packard.

Заявитель при составлении заявки руководствовался чтением наименования картриджей

HP как "Национальный ресурс".

Вместе с тем, Комиссия критически оценивает вышеуказанные доводы Заявителя,

ввиду того, что Заказчик в технической части документации устанавливает требования к

картриджам с конкретным кодом и наименованием производителя. В связи с чем, при

поиске в сети "Интернет" соответствующего картриджа с одновременным указанием и

кода и наименования производителя (HP) вариантов продукции, кроме как Hewlett-

Packard, поисковая строка не выдает.

Заявителем не представлены документы и сведения, подтверждающие каким

образом установленные положения Закупочной документации нарушают права

Заявителя и не позволяют подготовить заявку на участие в Закупке.

Учитывая совокупность обстоятельств, Комиссия приходит к выводу о том, что

9

Заявителем в составе заявки предложен товар, не соответствующий требованиям

Закупочной документации по пунктам 1-13, 16, 18, 21 Технического задания в части

своей оригинальности по отношению к картриджам, указанным в Техническом

задании Заказчика.

В соответствии с пунктом 1.10.5. Положения о закупках, заказчик вправе

отказаться от заключения договора с Участником запроса котировок, запроса

предложений по основаниям, предусмотренным соответствующей документацией, не

возмещая участнику понесенные им расходы в связи с участием в закупке.

В соответствии с пунктом 6.2. Закупочной документации, Заказчик вправе без

объяснения причин отказаться от заключения договора с Участником запроса

котировок, не возмещая участнику понесенные им расходы в связи с участием в

закупке.

Таким образом, Комиссией установлено, что в действиях Заказчика отсутствуют

нарушения в части отказа от заключения с Заявителем договора, в связи с чем

жалоба признается необоснованной.

2. Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что

протокол о замене участника, с которым заключается договор 19.02.2018 N 014/18-

ЗК/2 Заказчиком в ЕИС не размещен.

В соответствии с пунктом 1.3.5 Положения о закупках, в ЕИС при закупке

размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация

о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке

и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую

документацию о закупке, разъяснения такой документации о закупке, протоколы,

составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в ЕИС

предусмотрено настоящим Законом N 223-ФЗ и Положением о закупке, за

исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. В случае, если при

заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров,

работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в

протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти

дней со дня внесения изменений в договор в ЕИС размещается информация об

изменении договора с указанием измененных условий.

В силу части 12 статьи 4 Закона о закупках, протоколы, составляемые в ходе

10

закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем

через три дня со дня подписания таких протоколов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров,

работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом информационной

открытости закупки.

Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение пункта 1.3.5

Положения о закупках, пункта 1 части 1 статьи 3, части 12 статьи 4 Закона о

закупках.

Комиссия, руководствуясь пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках,

частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении

Закупки необоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение пункта 1.3.5 Положения о

закупках, пункта 1 части 1 статьи 3, части 12 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об

устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех

месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: <...>а

Члены Комиссии: <...>

<...>а

1. ООО "Ворлдвайд Мануфактуринг"

ул. Складочная, д. 1, стр. 18, Москва, 127018

2. Федеральное государственное

автономное учреждение "Лечебно-

реабилитационный центр" Министерства

здравоохранения Российской Федерации

(ФГАУ "ЛРЦ" Минздрава России)

ш. Иваньковское, д. 3, Москва, 125367

3. ЗАО "Сбербанк-АСТ"

пер. Б. Саввинский, д.12, стр.9, Москва,

119435

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 1-00-395/77-18 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

12.03.2018 г. Москва

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение

процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

<...>ой - заместителя руководителя Московского УФАС России,

членов Комиссии:

<...>а - начальника отдела антимонопольного контроля торгов,

<...>ой - главного специалиста-эксперта отдела административных производств,

руководствуясь пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006

N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 11.12.2017 по делу

N 1-00-395/77-18,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

2

ФГАУ "ЛРЦ" Минздрава России (далее - Заказчик) устранить нарушения,

допущенные при проведении при проведении открытого запроса котировок в

электронной форме на право заключения договора на закупку расходного материала

для оргтехники (оригинальные картриджи) (реестровый N 31806064109) (далее -

Закупка):

1. Заказчику разместить протокол о замене участника, с которым заключается

договор 19.02.2018 N 014/18-ЗК/2 в Единой информационной системы в сфере закупок

на www.zakupki.gov.ru.

2. Заказчику исполнить настоящее предписание в срок до 12.04.2018.

Заказчику о выполнении настоящего предписания сообщить в адрес Московского

УФАС России в срок до 19.04.2018 с приложением подтверждающих документов.

Настоящее предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех

месяцев со дня его выдачи.

Примечание:

1. За невыполнение в установленный срок законного предписания

антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях предусмотрена административная

ответственность.

2. Привлечение к ответственности, предусмотренное законодательством, не

освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель Комиссии: <...>а

Члены Комиссии: <...>

<...>а