Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 9 февраля 2018 г. N 14679/04-2018

Резолютивная часть решения оглашена "09" февраля 2018 г.

В полном объеме решение изготовлено "22" февраля 2018 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель	зам. руководителя управления,
члены	- начальник отдела; ведущий специалист-эксперт;

рассмотрев дело N14679 /04-2018 по признакам нарушения ООО "Торговый Дом СПП" (432063, Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Карла Либкнехта, 19 а), ООО "Мобилсвязь" (432017, Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Гончарова, дом 21) п. 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции",

в присутствие на заседании	- от ООО "Торговый Дом СПП"- дов. от 15.12.2017 N3;

УСТАНОВИЛА:

07.08.2017 в ФАС России поступило обращение депутата Государственной думы Российской Федерации А. А. Гетты от 04.08.2017 N ГАА-4/457 (вх. ФАС России от 07.08.2017 N 120366-ПР/17; далее - обращение) о проблемах качества питания в образовательных, медицинских и иных социальных учреждениях г. Ульяновска и Ульяновской области, связанных с возможным действием антиконкурентного соглашения между ООО "Альтернатива" и ООО "Торговый дом СПП" (далее - ООО "ТД СПП").

На основании указанного заявления приказом от 11.10.2017 возбуждено дело N14431/04-2017 в отношении ООО "Торговый дом СПП", ООО "МобилСвязь", ООО "Альтернатива", ООО "Симбирск-Клининг" по признакам нарушения пунктов 2, 3 части 1 статьи 11 Федерального закона о 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

В ходе рассмотрения дела N14431/04-2017 в Ульяновское УФАС России 19.12.2017 в соответствии с примечанием 1 к статье 14.32 КоАП РФ поступило заявление ООО "Торговый Дом СПП" о заключении недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения с ООО "МобилСвязь".

В связи с тем, что данные действия совершены двумя из четырех лиц, привлеченных в качестве ответчиков по делу N14431/04-2017, Комиссия по рассмотрению дела N14431/04-2017 пришла к выводу о необходимости выделения в отдельное производство дела в отношении ООО "Торговый дом "СПП" и ООО "МобилСвязь".

На основании изложенного издан приказ руководителя Управления Федеральной анти-монопольной службы по Ульяновской области от 24.01.2018 N 9 о возбуждении дела и со-здании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ООО "Торговый Дом СПП", ООО "МобилСвязь" части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в заключении и реализации устного соглашение, повлекшего поддержание цены на торгах по извещениям: N0368300000114000897, N0168200002414006483, N0168200002415005865, N0168200002414006608, N0168200002414006697, N0168200002414006738, N0168200002414006747, N0368300000116000156, N0368300000116000155.

При рассмотрении настоящего дела от ООО "МобилСвязь" дополнительно поступили письменные пояснения, в которых указано, что соглашение между ООО "МобилСвязь" и ООО "Торговый дом "СПП" было достигнуто в период нахождения обществ под контролем 1 лица - Я(_), в связи с чем на момент достижения соглашения действия обществ не подпадали под запрет, установленный пунктом 2 части 1 стать 11 Закона "О защите конкуренции", исходя из части 7 статьи 11 данного Закона. О продаже своей доли в ООО "Торговый дом СПП" (29.12.2014) Я(_) ООО "МобилСвязь" не уведомила, в связи с чем общество с 2014 по 2016 годы полагало, что Закон "О защите конкуренции" не нарушает.

В заявлении ООО "Торговый дом СПП" от 19.12.2017, поданном в соответствии с примечанием 1 к статье 14.32 КоАП РФ, а также письменных пояснениях ООО "МобилСвязь" от 30.01.2017 указано, что достижение и реализация соглашения были направлены на обеспечение признания ООО "Торговый дом СПП" победителем на торгах, на которых обеспечивалось совместное участие (кроме торгов по извещению N01682000002415005865), при отсутствии снижения НМЦК;

а также на обеспечение признания ООО "МобилСвязь" победителем на торгах по извещению N01682000002415005865 при отсутствии снижения НМЦК.

К данному заявлению прилагаются документы (переписка между ООО "Торговый дом СПП" и ООО "МобилСвязь"), свидетельствующие о заключении недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения с ООО "МобилСвязь".

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, комиссия усматривает в действиях ООО "Торговый дом СПП" и ООО "МобилСвязь" признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона "О защите конкуренции", что выразилось в заключении и реализации соглашения, направленного на поддержание цены на торгах (N03683000114000897, N0168200002414006483, N0168200002414006608, N0168200002414006697, N0168200002414006738, N0168200002414006747, N0368300000116000155, N0368300000116000156, N31603369859, 31603392658, N0168200002415005866, N0168200002415005865) в период с 2014 по 2016 годы.

Согласно пункту 18 статьи 4 Закона "О защите конкуренции" соглашением признается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона "О защите конкуренции" признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

1) Согласно извещению N03683000114000897, размещенному в Единой информационной системе 05.08.2014, проводился конкурс с ограниченным участием на оказание услуг по предоставлению детям из малообеспеченных семей, многодетных семей и семей, находящихся в социально опасном положении, чьи дети обучаются в муниципальной общеобразовательной организации, ежедневного горячего одноразового бесплатного питания во время образовательного процесса в рамках реализации Программы дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в муниципальном образовании "город Ульяновск" "Забота" на 2013-2015 годы.

Заказчиками в данном конкурсе выступали 37 муниципальных образовательных учреждений г. Ульяновска.

НМЦ контракта - 94 899 256,00 рублей

На участие в указанном конкурсе поступило 2 заявки - ООО "ТД "СПП" (время подачи заявки - 29.08.2014 в 15 ч 57 мин) и ООО "МобилСвязь" (время подачи заявки - 29.08.2014 в 15 ч 58 мин)

Оба участника конкурса предложили цену договора в размере НМЦ.

Заявка ООО "ТД "СПП" подписана директором К(_), заявка ООО "МобилСвязь" - менеджером по развитию Г(_).

Победителем признано ООО "ТД "СПП", в связи с направлением лучшего предложения по критерию "наличие у участника закупки специалистов (поваров), имеющих уровень квалификации не менее 4-го разряда не менее 111 специалистов (поваров)" (протокол от 08.09.2014).

2) Согласно извещению о проведении конкурса с ограниченным участием от 12.11.2014 N0168200002414006483 проводилась закупка "Организация горячего четырехразового питания больных, беременных и кормящих женщин в 2016 году".

Заказчик - Государственное учреждение здравоохранения "Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска"

НМЦ контракта - 97 613 100,00 руб.

На участие в указанном конкурсе поступило 2 заявки - ООО "ТД "СПП" (время подачи заявки - 03.12.2014 в 09 ч 40 мин) и ООО "МобилСвязь" (время подачи заявки -03.12.2014 в 09 ч 40 мин)

Оба участника конкурса предложили цену договора в размере НМЦ.

Заявка ООО "ТД "СПП" подписана директором К(_), заявка ООО "МобилСвязь" - менеджером по развитию Г(_).

Победителем признано ООО "ТД "СПП", в связи с направлением лучшего предложения по критериям "качество услуг", "наличие специалистов, состоящих в трудовых отношениях с участником конкурса, имеющих образование по специальности "повар" и имеющих уровень квалификации не менее 4-го разряда" (протокол от 10.12.2014).

3) Согласно извещению о проведении конкурса с ограниченным участием от 17.12.2014 N0168200002414006608 проводилась закупка "Услуги по организации горячего четырехразового питания больных, беременных и кормящих женщин в 2015 году".

Заказчик - Государственное учреждение здравоохранения " Ульяновская областная клиническая больница"

НМЦ контракта - 46 106 241, 86 руб.

На участие в указанном конкурсе поступило 2 заявки - ООО "ТД "СПП" (время подачи заявки - 09.12.2014 в 14 ч 20 мин) и ООО "МобилСвязь" (время подачи заявки -09.12.2014 в 14 ч 20 мин)

Оба участника конкурса предложили цену договора в размере НМЦ.

Заявка ООО "ТД "СПП" подписана директором К(_), заявка ООО "МобилСвязь" - менеджером по тендерной работе Г(_).

Победителем признано ООО "ТД "СПП", в связи с направлением лучшего предложения по критериям "качество услуг", "наличие специалистов, состоящих в трудовых отношениях с участником конкурса, имеющих образование по специальности "повар" и имеющих уровень квалификации не менее 4-го разряда" (протокол от 17.12.2014).

4) Согласно извещению о проведении конкурса с ограниченным участием от 25.11.2014 N0168200002414006697 проводилась закупка "Услуги по организации горячего четырехразового питания больных, беременных и кормящих женщин; санаторно-курортного питания".

Заказчик - ГУЗ "Центральная клиническая медико-санитарная часть".

Начальная (максимальная) цена контракта: 103 811 960.30 руб.

На участие в указанном конкурсе поступило 2 заявки - ООО "ТД "СПП" (время подачи заявки - 16.12.2014 в 09 ч 50 мин) и ООО "МобилСвязь" (время подачи заявки -16.12.2014 в 09 ч 50 мин)

Оба участника конкурса предложили цену договора в размере НМЦ.

Победителем признано ООО "ТД "СПП", в связи с направлением лучшего предложения по критериям "качественные характеристики объекта закупки", "квалификация участников закупки" (протокол от 18.12.2014).

5) Согласно извещению о проведении конкурса с ограниченным участием от 27.11.2014 N0168200002414006738 проводилась закупка "Услуги по организации горячего питания больных и лиц, пребывающих с детьми".

Заказчик - ГУЗ "Ульяновская областная детская клиническая больница имени политического и общественного деятеля Ю.Ф. Горячева".

Начальная (максимальная) цена контракта: 85 877 389,8 руб.

На участие в указанном конкурсе поступило 2 заявки - ООО "ТД "СПП" (время подачи заявки - 18.12.2014 в 09 ч 50 мин) и ООО "МобилСвязь" (время подачи заявки -18.12.2014 в 09 ч 51 мин)

Оба участника конкурса предложили цену договора в размере НМЦ.

Победителем признано ООО "ТД "СПП", в связи с направлением лучшего предложения по критериям "качество услуг", "квалификация участников закупки" (протокол от 19.12.2014).

6) Согласно извещению о проведении конкурса с ограниченным участием от 28.11.2014 N0168200002414006747 проводилась закупка "Услуги по организации горячего питания больных и лиц, пребывающих с детьми".

Заказчик - ГУЗ "Ульяновский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи".

Начальная (максимальная) цена контракта: 89 021 520 руб.

На участие в указанном конкурсе поступило 2 заявки - ООО "ТД "СПП" (время подачи заявки - 19.12.2014 в 09 ч 50 мин) и ООО "МобилСвязь" (время подачи заявки -19.12.2014 в 09 ч 50 мин)

Оба участника конкурса предложили цену договора в размере НМЦ.

Победителем признано ООО "ТД "СПП", в связи с направлением лучшего предложения по критериям "качество услуг", "квалификация участников закупки" (протокол от 19.12.2014).

7) Согласно извещению о проведении конкурса с ограниченным участием от 01.03.2016 N0368300000116000156 проводилась закупка "Оказание услуги по организации питания детей в детских дошкольных образовательных организациях, в которых данная услуга оказывается с применением механизма муниципально-частного партнерства".

Заказчики - 22 муниципальных дошкольных образовательных учреждения.

Начальная (максимальная) цена контракта: 95 381 580 руб.

На участие в указанном конкурсе поступило 2 заявки - ООО "ТД "СПП" (время подачи заявки и ООО "МобилСвязь". Заявка ООО "МобилСвязь" была признана несоответствующей условиям конкурса и участник недопущен к участию в конкурсе. Контракт заключен с ООО "Торговый дом СПП" по НМЦ, которая была предложена обществом в составе конкурсного предложения.

8) Согласно извещению о проведении конкурса с ограниченным участием от 01.03.2016 N0368300000116000155 проводилась закупка "Оказание услуги по предоставлению детям из малообеспеченных семей, многодетных семей и семей, находящихся в социально опасном положении, чьи дети обучаются в муниципальной общеобразовательной организации, в форме ежедневного горячего разового бесплатного питания во время образовательного процесса в рамках реализации Программы дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в муниципальном образовании "город Ульяновск" "Забота""".

Заказчики - 37 муниципальных дошкольных образовательных учреждения.

Начальная (максимальная) цена контракта: 41 586 552,00 руб.

На участие в указанном конкурсе поступило 2 заявки - ООО "ТД "СПП" и ООО "МобилСвязь". Заявка ООО "МобилСвязь" была признана несоответствующей условиям конкурса и участник недопущен к участию в конкурсе. Контракт заключен с ООО "Торговый дом СПП" по НМЦ, которая была предложена обществом в составе конкурсного предложения.

9) Согласно извещению о проведении открытого конкурса от 29.02.2016 N31603369859-2 проводилась закупка "Оказание услуги по предоставлению детям из малообеспеченных семей, многодетных семей и семей, находящихся в социально опасном положении, чьи дети обучаются в муниципальной общеобразовательной организации, в форме ежедневного горячего разового бесплатного питания во время образовательного процесса в рамках реализации Программы дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в муниципальном образовании "город Ульяновск" "Забота".

Заказчик- МБОУ г. Ульяновска Средняя школа N21..

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 811 100 руб.

На участие в указанном конкурсе поступило 2 заявки - ООО "ТД "СПП" и ООО "МобилСвязь".

Оба участника конкурса предложили цену договора в размере НМЦ.

Победителем признано ООО "ТД "СПП", в связи с направлением лучшего предложения по критерию "квалификация участника конкурса" (протокол от 23.03.2016).

10) Согласно извещению о проведении открытого конкурса от 04.03.2016 N 31603392658 проводилась закупка "Оказание услуги по организации питания детей в детских дошкольных образовательных организациях с применением механизма муниципально-частного партнерства".

Заказчик - МАДОУ г. Ульяновска Центр развития ребенка - детский сад N178 "Облачко".

Начальная (максимальная) цена контракта: 4 528 580 руб.

На участие в указанном конкурсе поступило 2 заявки - ООО "ТД "СПП" и ООО "МобилСвязь".

Оба участника конкурса предложили цену договора в размере НМЦ.

Победителем признано ООО "ТД "СПП", в связи с направлением лучшего предложения по критерию "квалификация участника конкурса" (протокол от 29.03.2016).

11) Согласно извещению о проведении конкурса с ограниченным участием от 17.11.2015 N0168200002415005866 проводилась закупка "Услуги по организации горячего четырехразового питания больных в 2016 году".

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 617 928.00 руб.

Заказчик - ГУЗ "Ульяновский областной хоспис".

На участие в указанном конкурсе поступило 2 заявки - ООО "МобилСвязь" (время подачи заявки - 07.12.2014 в 16 ч 35 мин) и ООО "ТД "СПП" (время подачи заявки -07.12.2014 в 16 ч 36 мин)

Оба участника конкурса предложили цену договора в размере НМЦ.

Победителем признано ООО "ТД "СПП", в связи с направлением лучшего предложения по критериям "качество услуг", "обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами" (протокол от 14.12.2015).

12) Согласно извещению о проведении конкурса с ограниченным участием от 17.11.2015 N0168200002415005865 проводилась закупка "Организация горячего четырехразового питания больных, беременных и кормящих женщин в 2016 году".

Начальная (максимальная) цена контракта: 47 210 419, 09 руб.

Заказчик - ГУЗ "Ульяновская областная клиническая больница".

На участие в указанном конкурсе поступило 2 заявки - ООО "МобилСвязь" (время подачи заявки - 07.12.2014 в 16 ч 35 мин, подписана директором общества Т(_)) и ООО "ТД "СПП" (время подачи заявки -07.12.2014 в 16 ч 36 мин, подписана директором общества К(_)).

Оба участника конкурса предложили цену договора в размере НМЦ.

Победителем признано ООО "МобилСвязь", в связи с направлением лучшего предложения по критериям "качество услуг", "обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами" (протокол от 14.12.2015).

Таким образом, во всех вышеуказанных торгах данные субъекты рынка осуществляли единообразное поведение, а именно подавали заявку с предложением по цене, которое соответствовало начальной максимальной цене контракта. Значимость критерия "цена" составляет во всех рассмотренных торгах 60%. Значимость критериев по качеству услуги и / или квалификации участников, соответственно, 40%.

Последствием реализации соглашения явилось заключение контрактов с победителями по НМЦ.

При этом дата и время подачи заявок подтверждает наличие соглашения, поскольку на всех торгах заявки подавались либо одновременно, либо с разницей в 1 минуту.

Из материалов проверки от 22.09.2017 установлено, что в период действия соглашения ряд документов от ООО "МобилСвязь" направлялся с рабочих компьютеров сотрудников ООО "Торговый дом СПП", а также осуществлялся обмен информацией о предложениях обществ, подаваемых на участие в конкурсе. В частности, на рабочем компьютере специалиста ООО "Торговый дом СПП" Г(_) находились папки с названием "Предложение о качестве ООО Торговый дом СПП 5866" " (дата создания с 8 ч 41 мин до 8 ч 47 мин 10.12.2015) и "Предложение о качестве ООО МобилСвязь 5866" (дата создания с 8 ч 31 мин до 8 ч 40 мин 10.12.2015). При этом, протокол определения победителей по указанному конкурсу составлен только 14.12.2015. Также на рабочем компьютере менеджера Г(_) на диске D находилась папка с трудовыми договорами ООО "МобилСвязь", заключенными с поварами (трудовые договоры от 01.01.2016).

При этом, Комиссия отмечает, что при проведении проверки 22.09.2017 в помещениях ООО "Торговый дом СПП" была обнаружена печать ООО "МобилСвязь", оттиск которой соответствует оттиску печати на заявках, поданных на участие в торгах.

Из представленной выписки по счетам ООО "Торговый дом СПП" также установлено, что между обществами заключаются договоры краткосрочного займа.

Вышеизложенное подтверждает отказ от самостоятельных действий в период действия соглашения меду ООО "МобилСвязь" и ООО "Торговый дом СПП" при участии в вышеуказанных торгах в период 2014- 2016 годов.

В географических границах Ульяновской области данные хозяйствующие субъекты совместно не участвовали в иных закупочных процедурах, проводимых в форме конкурса либо аукциона, как следует из Единой информационной системы в сфере закупок за период 2014 - 2017 годов.

При этом комиссия отмечает, что исходя из статьи 41.1 Закона "О защите конкуренции" в отношении реализации достигнутого соглашения по торгам, проведенным за пределами 3-летнего срока давности, нарушение не может быть признано, соответственно, действия ответчиков признаются нарушением пункта 2 части 1 статьи 11 Закона "О защите конкуренции" по реализации соглашения на торгах N0368300000116000155, N0368300000116000156, N31603369859, 31603392658, N0168200002415005866, N0168200002415005865 в период с 2015 по 2016 годы.

На действия ООО "Торговый дом СПП" и ООО "МобилСвязь" по реализации соглашения о поддержании цены на указанных торгах часть 7 статьи 11 Закона "О защите конкуренции" не распространяется, поскольку в пределах срока давности указанные лица не находились под контролем одного лица.

В связи с тем, что в дело представлено доказательство о прекращении участии обществ в антиконкурентном соглашении, Комиссией принято решение предписание не выдавать.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать в действиях ООО "Торговый дом СПП" и ООО "МобилСвязь" нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Закона "О защите конкуренции", что выразилось в заключении и реализации соглашения, направленного на поддержание цены на торгах N0368300000116000155, N0368300000116000156, N31603369859, 31603392658, N0168200002415005866, N0168200002415005865 в период с 2015 по 2016 годы.

2.Предписание не выдавать.

3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "МобилСвязь".

Председатель комиссии
Члены комиссии

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.