Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьёй 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", в составе:
|
- <_>
|
-
|
председатель комиссии, <_>;
|
|
- <_>
|
-
|
член комиссии, <_>;
|
|
- <_>.
|
-
|
член комиссии, <_>,-
|
с участием:
от ООО "КОСКО" (заявитель): <_> (доверенность <_>),
<_>. (доверенность <_>);
от ПАО "НМЗ" (заказчик): <_> (доверенность <_>),
рассмотрела 11 октября 2017 года в заседании комиссии жалобу
общества с ограниченной ответственностью "КОСКО" (далее - ООО "КОСКО", заявитель) на действия публичного акционерного общества "Нижегородский машиностроительный завод" (далее - ПАО "НМЗ", заказчик) при проведении закупочной процедуры на право заключения договора на поставку вертикального ленточнопильного станка и выполнение комплекса работ на территории Покупателя: пусконаладочных работ (с проведением испытания Оборудования и вводом Оборудования в эксплуатацию) с обучением персонала Покупателя работе с оборудованием (извещение N31705468961) способом приглашение делать оферты (ПДО),
и установила:
02.10.2017 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО "КОСКО" на действия ПАО "НМЗ" при проведении закупочной процедуры на право заключения договора на поставку вертикального ленточнопильного станка и выполнение комплекса работ на территории Покупателя: пусконаладочных работ (с проведением испытания Оборудования и вводом Оборудования в эксплуатацию) с обучением персонала Покупателя работе с оборудованием (извещение N31705468961) способом приглашение делать оферты (ПДО).
Как следует из жалобы, ООО "КОСКО" приняло участие в настоящей закупочной процедуре. Протоколом от 22.09.2017 N137 заявка общества отклонена закупочной комиссией заказчика в связи с несоответствием предложения заявителя техническому заданию, а именно: предложение не содержит отражения технического решения установки, выверки, разрезки под различными углами и с требуемой точностью (Приложение 2 к ТЗ) детали "обечайки".
Заявитель утверждает, что в документации ПДО отсутствует требование предоставления технического решения установки, выверки, разрезки под различными углами и с требуемой точностью (Приложение 2 к ТЗ) детали "обечайки". Заявка ООО "КОСКО" полностью соответствует техническому заданию документации (включая приложения к нему) и проекту договора. В частности, в пояснительной записке заявки подтверждено согласие общества на заключение договора на условиях, изложенных в итоговом протоколе, техническом задании и проекте договора (без выставления встречных условий и протоколов разногласий).
В связи с этим ООО "КОСКО" считает решение закупочной комиссии заказчика по отказу в допуске общества к участию в данной закупке неправомерными, нарушающими положения части 6 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и просит выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений путем отмены вышеназванного протокола, привлечь ПАО "НМЗ" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
04.10.2017 жалоба ООО "КОСКО" Управлением принята к рассмотрению; заседание комиссии антимонопольного органа назначено на 11.10.2017 в 14 часов 00 минут.
На заседании комиссии представители ООО "КОСКО" доводы, изложенные в жалобе, поддержали.
Представитель ПАО "НМЗ" сообщил комиссии Управления, что жалоба
ООО "КОСКО" является необоснованной и не подлежащей удовлетворению. В своих возражениях на жалобу (письмо от 09.10.2017 N214-26/0213) заказчик указывает, что заявитель при формировании коммерческого предложения оставил без внимания требования технического задания по обработке деталей с повышенной точностью и предложил стандартное оборудование, которое предназначено для обработки лишь типовых, стандартных в части точности деталей, но не деталей, указанных в техническом задании.
Так согласно техническому заданию на закупаемом ленточнопильном станке предполагалось производить обработку деталей самых различных типов и габаритов (обечаек диаметром до 1500 мм, высотой 900 мм, толщиной стенки до 100 мм, блоков, листов проката различных материалов, а также деталей, указанных в Приложениях N1, 2 и 3 к техническому заданию). Получить указанный в Приложении N2 к техническому заданию размер детали на оборудовании, предлагаемом ООО "КОСКО", без применения дополнительного специального оснащения невозможно, в связи с чем закупочной комиссией
ПАО "НМЗ" отказано ООО "КОСКО" в допуске к участию в ПДО.
Заслушав представителей заказчика, заявителя в рассмотрении жалобы, изучив доводы жалобы, исследовав имеющиеся доказательства, комиссия приходит к следующему.
По правилам пункта 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее по тексту - Закон о закупках, Закон N223-ФЗ), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.
При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами, установленными в статье 3 Закона N223-ФЗ, в том числе такими принципами, как информационная открытость закупки, равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
На основании части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе:
- требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика (пункт 1);
- требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик (пункт 3).
При этом Законом о закупках не предусмотрено ограничений по включению в закупочную документацию требований к закупаемым товарам, работам и услугам, являющихся значимыми для заказчика. Вместе с тем определяемые заказчиком в закупочной документации требования должны быть четкими и понятными, не должны иметь неоднозначного трактования.
Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (часть 6 статьи 3 Закона о закупках).
В силу части 1 статьи 2 Закона о закупках заказчики при проведении закупочных процедур руководствуются принятыми ими правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).
Установлено, что 29.08.2017 на сайте закупок www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение (N31705468961) и документация по закупочной процедуре способом приглашение делать оферты на право заключения договора на поставку вертикального ленточнопильного станка и выполнение комплекса работ на территории Покупателя: пусконаладочных работ (с проведением испытания Оборудования и вводом Оборудования в эксплуатацию) с обучением персонала Покупателя работе с оборудованием.
По итогам рассмотрения заявок на соответствие техническому заданию (протокол от 19.09.2017 N204-15/012) экспертной комиссией принято решение признать предложение ООО "КОСКО" не соответствующим требованиям технического задания: технико-коммерческое предложение не соответствует техническому заданию, а именно не содержит отражения технического решения установки, выверки, разрезки под различными углами и с требуемой точностью (Приложение 2 к ТЗ) детали "обечайка".
Заявки иных участников также признаны несоответствующими техническому заданию, в частности заявка ООО "ИНВЕНТ" признана несоответствующей по указанному выше основанию.
Протоколом рассмотрения заявок от 22.09.2017 N137 закупочной комиссией принято решение признать заявку ООО "КОСКО" не соответствующей требованиям извещения и документации о закупке, отказать обществу в допуске к участию в ПДО на основании подпункта 13.5.2 пункта 13.5 раздела 13 Положения о закупке в связи с выявленным выше несоответствием.
По итогам рассмотрения и анализа заявок ООО "ИНВЕНТ" и ООО "Группа Консул" закупочной комиссией заказчика, помимо указанных в протоколе от 19.09.2017, выявлены иные несоответствия документации.
Между тем в ходе рассмотрения жалобы по существу комиссией Управления установлено следующее.
Пунктом 2.3.6 документации определено, что участник размещения заказа / участник закупки обязан поставить товары, выполнить работы, оказать услуги указанные в Техническом задании и Проекте договора.
Предложение участника размещения заказа по предмету ПДО, должно содержать сведения, предусмотренные пояснительной запиской (составленное по форме 0, установленной в документации о закупке), а также количество товара, объем выполняемых работ, оказываемых услуг, описание и характеристики товаров, работ, услуг, цену договора, данные по параметрам, обозначенным в документации о закупке в качестве критериев оценки, существенные условия для договора соответствующего вида, иные данные, предусмотренные документацией о закупке (пункт 3.2.2 документации).
Согласно пункту 3.4.1 документации участник размещения заказа при подготовке заявки на участие в ПДО в пояснительной записке подробно описывает поставляемый товар, выполняемые работы, оказываемые услуги в соответствии с пунктом 13 информационной карты, которым установлено, что требования к закупаемым товарам, работам, услугам: в соответствии с разделом 5 "Техническое задание" и разделом 6 "Проект договора"; требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг: в соответствии с разделом 5 "Техническое задание", разделом 6 "Проект договора" и пояснительной запиской в составе документации о закупке.
При этом, как установлено комиссией Управления, ни положения закупочной документации, ни технического задания не содержат требований об указании участниками ПДО в своих заявках технического решения установки, выверки, разрезки под различными углами и с требуемой точностью (Приложение 2 к ТЗ) детали "обечайки".
Вместе с тем техническое задание указывает, что приемка осуществляется с участием уполномоченных представителей Сторон по результатам изготовления детали из заготовки Покупателя, согласно Приложениям N 1, N2 и N3 к Техническому заданию, на соответствие по геометрической точности, жесткости и паспорту на Оборудование.
Отсутствие в закупочной документации предъявляемых ПАО "НМЗ" к участникам закупки требований не может служить основанием для отклонения поданных заявок как несоответствующих требованиям такой документации. Отклонение заявок по указанному основанию может привести к злоупотреблениям со стороны заказчика, к сокращению количества потенциальных участников закупки.
В соответствии с пунктом 13.5.2 Положения о закупке ПАО "НМЗ" решение об отказе в участии в ПДО может быть принято в случаях, указанных в пункте 10.6.4 настоящего положения, в частности при рассмотрении заявок участник размещения заказа не допускается комиссией к участию в закупке в случае несоответствия заявки участника размещения заказа требованиям, установленным в закупочной документации, в том числе непредставления документов, указанных в документации, или отсутствия в заявке и документах сведений, предоставление которых необходимо в соответствии с документацией.
Однако в нарушение установленных правил регламентирующего правила закупки акта ПАО "НПЗ" отклонило заявку ООО "КОСКО", ООО "ИНВЕНТ", в связи с несоответствием предложений обществ треб
