Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
<...> ;
с участием представителей АО "ЦНИИ "Электрон" (далее - Организатор закупки) <...>;
в отсутствие представителей ООО "Манго Телеком" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы;
в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (вх. N 8172-ЭП/18 от 02.04.2018) ООО "Манго Телеком" на действия организатора торгов АО "ЦНИИ "Электрон" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку телефонного оборудования (извещение N 31806250358, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,
УСТАНОВИЛА:
16 марта 2018 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение N 31806250358 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку телефонного оборудования, включая документацию на проведение запроса котировок (далее - Закупочная документация).
1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупочной деятельности АО "ЦНИИ "Электрон" (далее - Положение о закупках), версия 20 от 05.03.2018, на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.
|
N п/п
|
Наименование
|
Значение
|
|
1.
|
Начальная (максимальная) цена
|
569 413 ,00 руб.
|
|
2.
|
Дата публикации извещения
(по местному времени заказчика)
|
16.03.2018
|
|
3.
|
Дата и время окончания подачи заявок
(по местному времени заказчика)
|
27.03.2018 в 09:00 (МСК)
|
|
4.
|
Дата и время рассмотрения и оценки заявок
(по местному времени заказчика)
|
27.03.2018 в 10:00 (МСК)
|
|
5.
|
Место рассмотрения и оценки заявок
|
194223, г. Санкт-Петербург,
пр. Тореза, 68 лит. Р
|
2. В жалобе Заявитель указывает на нарушение, допущенное со стороны закупочной комиссии Организатора закупки (далее - Закупочная комиссия), выразившееся, по мнению Заявителя, в необоснованном решении об отклонении заявки ООО "Манго Телеком" от участия в Закупке.
Заявитель сообщает, что согласно п. 6 Протокола рассмотрения и подведения итогов закупки от 28.03.2018 N31806250358-1 Закупочная комиссия приняла решение не допускать к участию в Закупке заявку ООО "Манго Телеком" по причине несоответствия заявки требованиям Закупочной документации, вместе с тем, Заявитель полагает принятое решение неправомерным и безосновательным.
Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя.
Оригиналы документов по процедуре Закупки, истребованные уведомлением N78/10209/18 от 04 апреля 2018 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.
3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Следуя п. 4 ч. 10 ст. 3 Закона N223-ФЗ, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона N 135-ФЗ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.
АО "ЦНИИ "Электрон" относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
Следуя указанному в ч. 2 ст. 2 Закона N223-ФЗ, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона N223-ФЗ в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.
Согласно п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона N223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона N223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке
Следуя ч. 6 ст. 3 Закона N223-ФЗ, не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.
Согласно п. 6 Протокола рассмотрения и подведения итогов закупки от 28.03.2018 N31806250358-1 Закупочная комиссия приняла решение не допускать к участию в Закупке заявку ООО "Манго Телеком" по причине несоответствия заявки требованиям Закупочной документации со следующим обоснованием:
"Заявка не соответствует требованиям, установленным в документации о запросе котировок в электронной форме, а именно:
- п. 1.9. раздела 3 "Техническое задание" Документации о запросе котировок в электронной форме. Производитель поставляемого оборудования не соответствует рекомендованным требованиям Приложения N2 "Технической политики в области информационных технологий холдинговой компании АО "Росэлектроника", утвержденной приказом N 12 от 25.01.2017года. Технические характеристики предложенного оборудования не соответствуют п. 1.6. раздела 3 "Техническое задание" Документации о запросе котировок в электронной форме в части температурного режима. В п.1 ч.2. Приложения N1 к заявке на участие в запросе котировок в электронной форме участник предоставил недостоверную информацию, указав температурный режим эксплуатации от 0 град, до +50 град. по Цельсию, на сайте производителя Grandstream (www.grandsircam.com) в официальной спецификации телефона Grandstream GXP 1630 температурный режим работы указан от 0 до +40 град по Цельсию".
1) В соответствии с пп. 2 п. 2.7 раздела 2 Закупочной документации заявка на участие в запросе котировок должна быть подготовлена по форме, представленной в Разделе 5 настоящей документации о запросе котировок, и содержать в числе прочего предложение о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения договора, в том числе предложение о цене договора (заполняется в подразделе 5.1. Заявка на участие в запросе котировок).
Согласно п. 1.12.1 раздела 1 Закупочной документации установленные Заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам услуги, к ее безопасности и иные требования, связанные с определением соответствия оказываемой услуги потребностям Заказчика приведены в разделе 3 "Техническое задание" настоящей документации о запросе котировок в электронной форме".
Следуя п. 1.9 раздела 3 Закупочной документации, производитель поставляемого оборудования должен соответствовать рекомендованным требованиям "Технической политики в области информационных технологий холдинговой компании АО "Росэлектроника" у
