Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
председателя Комиссии:
<...>а - заместителя руководителя Московского УФАС России,
членов Комиссии:
<...>а - заместителя начальника правового отдела,
<...>ой - главного специалиста-эксперта отдела административных производств,
при участии :
от заказчика - ГБУ Жилищник района Южное Тушино: <...> (по доверенности от 15.03.2018 б/н), <...> (по доверенность от 15.03.2018 б/н),
от заявителя - ООО "АРТСТРОЙ": <...> (по доверенности от 16.03.2018 б/н),
в отсутствие АО "ЕЭТП" (извещено о дате, месте и времени рассмотрения жалобы письмом Московского УФАС России исх. N ИГ/11989/18 от 14.03.2018),
рассмотрев жалобу ООО "АРТСТРОЙ" на действия заказчика - ГБУ Жилищник района Южное Тушино при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставка материалов и оборудования для содержания жилого фонда (реестровый N 31806037905) (далее - Аукцион),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Московского УФАС России 06.03.2018 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.
По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика при проведении Конкурса выразилось в неправомерном отказе в допуске заявки Заявителя на участие в Аукционе.
Представители Заказчика возражали против удовлетворения жалобы, представили запрашиваемые в соответствии с письмом Московского УФАС России исх. N ИГ/11989/18 от 14.03.2018 документы по спорной закупке.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.
09.11.2017 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Заказчиком размещено Положение о закупках товаров, работ, услуг (далее - Положение о закупках).
22.01.2018 в ЕИС опубликовано извещение о проведении Аукциона. В соответствии с извещением о проведении Аукциона дата окончания подача заявок - 28.02.2018, дата рассмотрения заявок - 02.03.2018, дата проведения Аукциона - 05.03.2018. Начальная (максимальная) цена договора (лота) - 10 449 273,27 руб.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 02.03.2018 N 31806037905-1 Заявителю отказано в допуске к дальнейшему участию в Аукционе со следующим обоснованием:
"Непредставление сведений, предусмотренных пунктом 3.4.1.1.1 части 1 Документации о закупке, а именно: По товарам с 1 по 74 отсутствует наименование производителя товаров. На основании п. 3.5.5 части 1 Документации о закупке, п.14.4 Положения о закупке товаров, работ, услуг ГБУ "Жилищник района Южное Тушино" с учетом положений пункта 3.4.1.1.1 части 1 Документации о закупке, раздела "Документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в электронном аукционе" части 2 "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА" Документации о закупке участник закупки не допускается к участию в аукционе".
Комиссия, изучив представленные документы и сведения установила следующее.
В соответствии с пунктами 2, 3, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе:
- требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик;
- требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;
- требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.
В соответствии с пунктом 28.2 Положения о закупках аукционная документация должна содержать аналогичные требования.
Согласно пункту 3.4.1.1.1 Аукционной документации при размещении заказа на поставку товаров:
- согласие претендента на поставку товара,
-конкретные показатели товара, оборудования, материалов (деталей, конструкций), используемых при поставке товаров, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе, и сведения о товарном знаке (его словесном обозначении) (при наличии), знаке обслуживания (при наличии), фирменном наименовании (при наличии), патенте (при наличии), полезных моделях (при наличии), промышленных образцах (при наличии), наименование производителя, наименование страны происхождения товара предлагаемого для поставки товара.
Согласно подпункту а) пункта "Документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в электронном аукционе" Информационной карты Аукционной документации первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование производителя, наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией.
Аналогичное требование установлено в подпункте а) пункта 1 "Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать" приложения 4 "Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе в электронной форме" Аукционной документации.
Заявитель в составе заявки представил предложение о качественных, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров, требуемых к поставке по условиям договора.
Вместе с тем, Комисс
