Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 27 апреля 2018 г. N 02-08-53-2018

Резолютивная часть решения оглашена 27 апреля 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 апреля 2018 года. г.Курск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов в составе:

- врио руководителя Курского УФАС России, председатель Комиссии,

- начальник отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы Курского УФАС России, член Комиссии;

- специалист-эксперт отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы Курского УФАС России, член Комиссии,

рассмотрев дело N02-08-53-2018 по признакам нарушения администрацией Курского района Курской области Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" и порядка проведения торгов, установленного Земельным кодексом РФ, в присутствии представителя администрации Курского района Курской области (по доверенности) - Б.А.В., в отсутствии представителя заявителя - гражданина Д.З.М., надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛА:

В Курское УФАС России 19.04.2018 г. поступила жалоба гражданина Д.З.М. на действия организатора торгов - администрации Курского района Курской области при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:11:060701:1102, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Камышинский сельсовет, п. Камыши, с видом разрешенного использования: магазины (торги N160318/0194918/02, лот N3), противоречащие, по мнению подателя жалобы, требованиям Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", нормам земельного законодательства РФ и ограничивающие его право на участие в торгах вследствие неразмещения в извещении о проведении торгов существенной, предусмотренной законом информации относительно параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства и технических условий подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В процессе рассмотрения поступившей жалобы было установлено следующее.

16.03.2018 г. на официальном сайте РФ для размещении информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru/ администрацией Курского района Курской области было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:11:060701:1102, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Камышинский сельсовет, п. Камыши, с видом разрешенного использования: магазины (торги N160318/0194918/02, лот N3), и аукционная документация.

Согласно информации, опубликованной на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru/, дата и время начала приема заявок - 16.03.2018 г. 10 час. 00 мин., дата и время окончания приема заявок - 16.04.2018 г. 17 час. 00 мин., дата проведения аукциона - 20.04.2018 г. в 11 час. 00 мин.

Согласно протокола рассмотрения заявок от 18.04.2018 г. N12/2018 в течение срока подачи заявок на участие в торгах по лоту N3 организатору торгов поступили 2 заявки на участие в аукционе: Б.А.А., О.Г.Р., которые решением аукционной комиссии допущены к участию в торгах по лоту N3.

В соответствии с протоколом N12.3/2018 от 20.04.2018 г. победителем торгов по лоту N3 признан Б. А.А, предложивший на 22 шаге аукциона наибольшую стоимость предмета торгов.

Согласно письменных пояснений администрации Курского района Курской области (исх.N1790 от 26.04.2018 г.), извещение о проведении аукциона N160318/0194918/02 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:11:060701:1102 (лот N3) содержало сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства на указанном земельном участке (страница извещения N3), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (страницы извещения N5-7). Таким образом, извещение о проведении торгов N160318/0194918/02 содержало, по мнению ответчика, все предусмотренные законом сведения, в связи с чем доводы заявителя, изложенные в жалобе, необоснованны.

В ходе рассмотрения дела представитель администрации Курского района Курской области пояснил, что обращений от заинтересованных лиц, в том числе от гражданина Д.З.М., по вопросам, связанным с проведением аукциона, организатору торгов не поступало, Д.З.М. заявки на участие в торгах не подавал.

Выслушав объяснения ответчика, проанализировав материалы дела, Комиссия Курского УФАС России приходит к следующему.

На основании Постановления администрации Курского района Курской области от 09.02.2018 г. N 330 "О проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды, купли - продажи земельных участков" администрацией Курского района на официальном сайте РФ для размещении информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru/ было размещено извещение о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:11:060701:1102, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Камышинский сельсовет, п. Камыши, с видом разрешенного использования: магазины (торги N160318/0194918/02, лот N3), и аукционная документация.

В соответствии с п.4 ч.21 ст.39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности должно содержать, помимо прочего, информацию о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).

Согласно извещения о проведении торгов N160318/0194918/02, опубликованного на сайте http://torgi.gov.ru/, информация о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства содержится в п.10.5.1 ст.10.5 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Камышинский сельсовет" Курского района Курской области (далее - Правила). Указанные Правила опубликованы на официальном сайте МО "Камышинский сельсовет" Курского района Курской области http://kamish.rkursk.ru/ в разделе "муниципальные правовые акты", подраздел - "градостроительное зонирование".

Таким образом, извещение о проведении торгов N160318/0194918/02 содержит отсылку к источнику, содержащему информацию о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 46:11:060701:1102, которым являются указанные выше Правила землепользования и застройки, находящиеся в публичном доступе на официальном сайте муниципального образования, открытом для ознакомления всеми заинтересованными лицами.

Учитывая, что принцип получения доступа к информации о проведении торгов всеми заинтересованными лицами на равных условиях путем размещения соответствующей информации в открытом доступе в сети "Интернет" организатором торгов - администрацией Курского района Курской области соблюден, нормы действующего законодательства РФ не содержат запрет на размещение информации об условиях проведения торгов указанным способом, действия администрации Курского района по опубликованию в извещении о проведении торгов N160318/0194918/02 информации о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства не содержат признаков нарушения порядка проведения торгов, установленного земельным законодательством.

Согласно извещения о проведении торгов N160318/0194918/02, опубликованного на сайте http://torgi.gov.ru/, информация о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения содержится в документе "Извещение", расположенном в разделе "Документы".

Документ "Извещение" содержит полный перечень сведений, предусмотренный ч.21 ст.39.11 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, извещение о проведении торгов N160318/0194918/02, опубликованное администрацией Курского района Курской области на официальном сайте РФ для размещении информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru/ содержит предусмотренную п.4 ч.21 ст.39.11 Земельного кодекса РФ информацию, в связи с чем доводы жалобы гражданина Д.З.М. об отсутствии указанной информации необоснованны.

Учитывая, что организатору торгов не поступали обращения от заинтересованных лиц относительно разъяснений положений аукционной документации, заявитель - гражданин Д.З.М. также не обращался к организатору торгов за разъяснениями положений аукционной документации, заявки на участие в торгах не подавал, что ставит под сомнение наличие у данного лица реального интереса участия в аукционе, к участию в торгах аукционной комиссией были допущены все претенденты, подавших заявки на участие (протокол от 18.04.2018 г. N12/2018), то все заинтересованные лица имели доступ к аукционной документации на равных условиях, а завершение торгов на 22-м шаге (протокол N12.3/2018 от 20.04.2018 г.) свидетельствует о высокой степени конкурентной борьбы, в связи с чем действия организатора торгов при проведении аукциона N160318/0194918/02 не могли привести с устранению или ограничению конкуренции.

Таким образом, в действиях организатора торгов - администрации Курского района Курской области при проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:11:060701:1102, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Камышинский сельсовет, п.Камыши, с видом разрешенного использования: магазины (торги N160318/0194918/02, лот N3), отсутствуют признаки нарушения ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", а также порядка проведения торгов, установленного ст.39.11 Земельного кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 17, статьей 18.1, частью 1 статьи 23, статьи 41, статьи 49 ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу гражданина Д.З.М. необоснованной.

2. Производство по делу N02-08-53-2018 прекратить.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии