Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 26 апреля 2018 г. N 02-08-51-2018

Резолютивная часть решения оглашена 26 апреля 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 апреля 2018 года. г.Курск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов в составе:

- врио руководителя Курского УФАС России, председатель Комиссии,

- начальник отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы Курского УФАС России, член Комиссии;

- специалист-эксперт отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы Курского УФАС России, член Комиссии,

рассмотрев дело N02-08-51-2018 по признакам нарушения администрацией п.Солнцево Солнцевского района Курской области Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" и порядка проведения торгов, установленного Земельным кодексом РФ, в присутствии представителя администрации п.Солнцево Солнцевского района Курской области (по доверенности) - Б.И.В., в отсутствии представителя заявителя - гражданина Д.З.М., надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛА:

В Курское УФАС России 19.04.2018 г. поступила жалоба гражданина Д.З.М. на действия организатора торгов - администрации п.Солнцево Солнцевского района Курской области при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:22:010116:130, расположенного по адресу: Курская обл, Солнцевский р-н, рп.Солнцево, ул.Октябрьская, с видом разрешенного использования: общественное питание (торги N160318/8395148/01, лот N4), противоречащие, по мнению подателя жалобы, требованиям Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", нормам земельного законодательства РФ и ограничивающие его право на участие в торгах вследствие неразмещения в извещении о проведении торгов существенной, предусмотренной законом информации относительно параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства и технических условий подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В процессе рассмотрения поступившей жалобы было установлено следующее.

16.03.2018 г. на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru/ администрацией п.Солнцево Солнцевского района Курской области было размещено извещение о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:22:010116:130, площадью 155 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Курская обл, Солнцевский р-н, рп.Солнцево, ул.Октябрьская; разрешенное использование - общественное питание (торги N160318/8395148/01, лот N4).

Согласно информации, опубликованной на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru/, дата и время начала приема заявок - 16.03.2018 г. 09 час. 00 мин., дата и время окончания приема заявок - 10.04.2018 г. 18 час. 00 мин., дата проведения аукциона - 16.04.2018 г. в 14 час. 00 мин.

Как следует из протокола рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе по извещению N160318/8395148/01 от 12.04.2018 г., на участие в указанных торгах по лоту N4 была подана одна заявка - К.Л.Л., в связи с чем на основании п.14 ст.39.12 Земельного кодекса РФ аукцион был признан несостоявшимся.

Согласно письменных пояснений администрации п.Солнцево Солнцевского района Курской области, в извещении о проведении торгов N160318/8395148/01 указано, что сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 46:22:010116:130, а также о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения можно получить у организатора аукциона. Организатор торгов посчитал такую форму раскрытия указанной информации достаточной, приемлемой и не нарушающей нормы действующего законодательства РФ.

Выслушав объяснения ответчика, проанализировав материалы дела, Комиссия Курского УФАС России приходит к следующему.

На основании Постановления администрации поселка Солнцево Солнцевского района Курской области от 12.03.2018 N 54 "О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков" администрацией п.Солнцево Курской области на официальном сайте РФ для размещении информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru/ было размещено извещение о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:22:010116:130, с разрешенным использованием - общественное питание (торги N160318/8395148/01, лот N4).

В пункте 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ сформулированы императивные требования о том, что извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности должно содержать, помимо прочего, информацию о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).

При этом, закон не предусматривает возможность произвольного толкования необходимости указания (неуказания) в извещении о проведении аукциона тех или иных сведений из числа прямо перечисленных в норме закона.

Согласно Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. N540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", такой вид разрешенного использования земельного участка, как "общественное питание" предусматривает размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 46:22:010116:130 подлежит передаче в аренду для строительства мест общественного питания (ресторана, кафе, столовой, закусочной, бара), то есть в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство объекта капитального строительства - здания, сооружения, и проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка осуществляется не с целью комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства, в связи с чем требования п.4 ч.21 ст.39.11 Земельного кодекса РФ на данные торги распространяются в полном объеме, без применения указанных в данной норме закона исключений.

В извещении о проведении торгов N160318/8395148/01 на право на заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:22:010116:130, опубликованном организатором торгов - администрацией п.Солнцево Солнцевского района Курской области на официальном сайте http://torgi.gov.ru/, указанная информация отсутствовала, содержалась только отсылка к месту ее возможного получения - у организатора торгов, что прямо противоречит требованиям п.4 ч.21 ст.39.11 Земельного кодекса РФ. Произвольное, по выбору организатора торгов указание части сведений из числа прямо перечисленных в законе недопустимо.

Таким образом, действия организатора торгов - администрации п.Солнцево Солнцевского района Курской области по опубликованию извещения о проведении торгов N160318/8395148/01 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:22:010116:130, содержащего не полный объем предусмотренных законом сведений относительно подлежащего реализации на торгах земельного участка, квалифицируются как нарушение ст.39.11 Земельного кодекса РФ.

В то же время, в связи с тем, что организатору торгов не поступали обращения от заинтересованных лиц относительно разъяснений положений аукционной документации по лоту N4, к участию в торгах по лоту N4 аукционной комиссией были допущены все претенденты, подавших заявки на участие (протокол от 12.04.2018 г.), все заинтересованные лица имели доступ к аукционной документации на равных условиях, действия организатора торгов при проведении аукциона N160318/8395148/01 не могли привести к устранению или ограничению конкуренции.

В этой связи обжалуемые действия организатора торгов не содержат нарушения требований ст.17 ФЗ "О защите конкуренции".

Учитывая, что на участие в указанных торгах была подана одна заявка - К.Л.Л., в связи с чем на основании п.14 ст.39.12 Земельного кодекса РФ аукцион был признан несостоявшимся, заявитель - гражданин Д.З.М. не обращался к организатору торгов за разъяснениями положений аукционной документации, заявки на участие в торгах по лоту N4 не подавал, что ставит под сомнение наличие у данного лица реального интереса участия в аукционе, допущенные организатором торгов N160318/8395148/01 нарушения земельного законодательства не повлекли ограничения конкуренции при проведении данных торгов, в связи с чем основания для выдачи администрации п.Солнцево Солнцевского района Курской области предписания об устранении допущенных нарушений отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 17, статьей 18.1, частью 1 статьи 23, статьи 41, статьи 49 ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу гражданина Д.З.М. частично обоснованной.

2. Признать администрацию п.Солнцево Солнцевского района Курской области нарушившей порядок проведения торгов, установленный ст.39.11 Земельного кодекса РФ, при проведении открытого аукциона N160318/8395148/01 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:22:010116:130.

3. Предписание об устранении допущенных нарушений администрации п.Солнцево Солнцевского района Курской области не выдавать в связи с тем, что допущенные организатором торгов нарушения не привели к ограничению конкуренции и созданию препятствий для участия в торгах заинтересованным лицам.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии