Резолютивная часть оглашена 24.04.2018
В полном объеме изготовлено 27.04.2018 Великий Новгород
Комиссия по контролю за осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:
Пашкова Г.Н. - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;
Петров Д.А. - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;
Михайлов С.О. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
- государственный заказчик - Государственное областное казенное учреждение "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" (173000, Великий Новгород, ул. Славная, д. 55; далее - ГОКУ "Новгородавтодор") надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения, своих представителей на заседание Комиссии не направил, ходатайств не заявлял;
- участнику закупки (единственному исполнителю) - Общества с ограниченной ответственностью "Работоспособность искусственных сооружений на автомобильных дорогах" (ИНН 3662102930; 394020, г. Воронеж, ул. 9 Января, 294а-12; далее - ООО "Рисад") - "_.."
рассмотрев сведения, поступившие от государственного заказчика - ГОКУ "Новгородавтодор" об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 184 от 15.08.2016 по осуществлению авторского надзора за выполнением работ по ремонту аварийного мостового перехода через реку Шегринка на км 66+751 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Крестцы-Окуловка-Боровичи в Окуловском муниципальном районе Новгородской области, заключенного с участником закупки (единственным исполнителем) - ООО "Рисад",
УСТАНОВИЛА:
11.04.2018 в Новгородское УФАС России от государственного заказчика - ГОКУ "Новгородавтодор" поступили сведения об одностороннем отказе государственного заказчика от исполнения государственного контракта N 184 от 15.08.2016 по осуществлению авторского надзора за выполнением работ по ремонту аварийного мостового перехода через реку Шегринка на км 66+751 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Крестцы-Окуловка-Боровичи в Окуловском муниципальном районе Новгородской области, заключенного с участником закупки (единственным исполнителем) - ООО "Рисад" на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) (далее - Сведения).
Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".
В результате рассмотрения Сведений установлено следующее.
15.08.2016 между государственным заказчиком - ГОКУ "Новгородавтодор" и участником закупки единственным исполнителем - ООО "Рисад" заключен государственный контракт N 184 от 15.08.2016 по осуществлению авторского надзора за выполнением работ по ремонту аварийного мостового перехода через реку Шегринка на км 66+751 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Крестцы-Окуловка-Боровичи в Окуловском муниципальном районе Новгородской области (цена контракта - 22 207, 83 рублей; далее - Контракт).
В соответствии с пунктом 1.2 Контракта заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по осуществлению авторского надзора за выполнением работ по ремонту аварийного мостового перехода через реку Шегринка на км 66+751 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Крестцы-Окуловка-Боровичи в Окуловском муниципальном районе Новгородской области.
Работы по ремонту мостового перехода выполняет Общество с ограниченной ответственностью "Северо-Западная Строительная Компания" (далее - ООО "СЗСК", Подрядчик) на основании государственного контракта N 0150200000616000396-0055888-01 от 27.07.2016.
Согласно пункту 1.5 Контракта исполнитель обязуется на условиях и в сроки, установленные Контрактом, выполнить указанные в пункте 1.2 Контракта работы и передать Заказчику результат выполненных работ.
В соответствии с пунктом 3.1 Контракта местом выполнения работ, является мостовой переход через реку Шегринка на км 66+751 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Крестцы - Окуловка - Боровичи в Окуловском муниципальном районе Новгородской области.
Согласно пункту 3.2 Контракта сроки выполнения работ: с даты заключения Контракта (15.08.2016 ) до 10.12.2016, но не ранее фактического срока завершения работ по строительству Объекта.
Согласно пунктам 4.3.3, 4.3.4, 4.3.7, Контракта исполнитель обязан рассматривать предложения Подрядчика по изменению проектных решений; разъяснять и (или) урегулировать неясности или несоответствия в проектных документах с представлением информации Заказчику; своевременно решать вопросы, связанные с необходимостью внесений изменений в рабочую документацию в соответствии с требованиями ГОСТ Р 21.1101.
Письмом N б/н от 05.09.2016 Подрядчик - ООО "СЗСК" сообщил государственному заказчику - ГОКУ "Новгородавтодор" о том, что при выполнении работ по ремонту мостового перехода было выявлено значительное смещение диафрагм, а также частичное разрушение закладных деталей на диафрагмах, что делает невозможным восстановление всех накладок, объединяющих диафрагмы.
На основании изложенного, Подрядчик - ООО "СЗСК" приостановил работы до момента проведения корректировки проектной документации.
Вместе с тем, необходимая корректировка проектной документации исполнителем - ООО "Рисад" выполнена не была, в связи с чем государственным заказчиком - ГОКУ "Новгородавтодор" принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.
Как следует из Сведений, с даты заключения Контракта и до даты принятия государственным заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта между ГОКУ "Новгородавтодор" и ООО "Рисад" непрерывно велась переписка в части внесения изменений в проектную документацию.
Однако, в нарушение условий Контракта ООО "Рисад", несмотря на возникшие в ходе выполнения работ вопросы, связанные с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, так и не представило конкретных предложений по их решению.
Вышеизложенные нарушения условий Контракта являются для ГОКУ "Новгородавтодор" существенными, так как от решения вопросов, связанных с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, напрямую зависит возможность ввода в эксплуатацию мостового сооружения.
Из письменных объяснений участника закупки (единственного исполнителя) - ООО "Рисад" по факту неисполнения обязательств по Контракту (вх. N 2266 от 20.04.2018 Новгородского УФАС России) следует, что с даты заключения Контракта между ООО "Рисад" и государственным заказчиком - ГОКУ "Новгородавтодор" непрерывно велась переписка в части отсутствия оснований внесения изменений в проектную документацию.
Однако, на все задаваемые исполнителем вопросы, относительно отсутствия обоснования изменения проектной документации, ответов от государственного заказчика не поступало.
В соответствии с решением технического совета (Протокол N 4 от 03.03.2017) без согласования с ООО "Рисад" и при этом игнорируя мнение ООО "Рисад" об отсутствии обоснования замены крайних балок (письма N 316/06 от 03.02.2017, N 46П/17-7 от 13.02.2017, N 2111/06 от 07.07.2017, N 46П/17-19 от 15.05.2017, N 46П/17-31 от 27.06.2017), Подрядчиком - ООО "СЗСК" были произведены работы по замене крайних балок, вследствие чего пространственное объединение крайних балок не могло быть выполнено по проекту ООО "Рисад".
ГОКУ "Новгородавтодор", не ставя в известность и не отвечая на запросы ООО "Рисад", полностью изменило проект ремонта моста, при этом незаконно изменило сметы и объем работ, в результате чего смонтированные крайние балки потребовали дополнительных затрат.
По мнению ООО "Рисад", дополнительные виды работ, которые появились в результате незаконной деятельности ГОКУ "Новгородавтодор" и Подрядчика - ООО "СЗСК", не потребовались бы, если бы ремонт изначально выполнялся в соответствии с проектной документацией ООО "Рисад".
Следовательно, в настоящее время мост ремонтируется не по проектной документации, составленной первоначально ООО "Рисад", а по указаниям ГОКУ "Новгородавтодор".
Таким образом, по мнению ООО "Рисад", требование государственного заказчика о внесении изменений в проектную документацию является незаконным.
По данным обстоятельствам ООО "Рисад" в адрес государственного заказчика была направлена претензия N 46П/17-86 от 14.12.2017, в соответствии с которой ООО "Рисад" просило расторгнуть рассматриваемый Контракт по соглашению сторон.
На основании вышеизложенного участник закупки (единственный исполнитель) считает, что отказ государственного заказчика от исполнения Контракта заявлен в настоящем случае неправомерно.
Оценивая представленные Сведения Комиссия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Согласно части 6 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
Согласно представленным Сведениям, 15.08.2016 между государственным заказчиком - ГОКУ "Новгородавтодор" и участником закупки (единственным исполнителем) - ООО "Рисад" был заключен Контракт на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается следующая информация:
- наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика лиц, указанных в части 2 настоящей статьи;
- наименование, идентифи
