Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 26 апреля 2018 г. N 03-03/01-2018

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия),

рассмотрев дело N 03-03/01-2018 по признакам нарушения организатором торгов по продаже имущества ООО "Производственные фонды" ИП Пименовым Е.Р. (3014302, Тульская область, г. Суворов, пл; ИНН 713304058444, ОГРНИП 312715418800092) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при организации и проведении электронных торгов по продаже имущества должника - ООО "Производственные фонды" (ИНН 5405331031, ОГРН 1065405136191, в форме публичного предложения с открытой формой представления предложения о цене, в электронной форме на электронной торговой площадке ЗАО "Объединенная Торговая Площадка" ( http://www.utpl.ru),

в отсутствии представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, организатора торгов - ИП Пименова Е.Р., арбитражного (конкурсного) управляющего Антонова А.И., ООО "УльяновскДолг-Центр", извещенных надлежащим образом;

руководствуясь статьей 48.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

07.02.2018 г. в Тульское УФАС России поступило обращение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - Управление Росреестра по Новосибирской области) от 21.12.2017 N 01-16-10734/17 о передаче для рассмотрения заявления ООО "УльяновскДолг-Центр" "о привлечении к административной ответственности конкурсного управляющего ООО "Производственные фонды" Антонова А.И.", перенаправленное из Новосибирского УФАС России на основании пункта 1.4.4 Правил передачи антимонопольным органом заявлений, материалов дел, дел о нарушении антимонопольного законодательства на рассмотрение в другой антимонопольный орган, утвержденных Приказом ФАС России от 01.08.2007 N 244.

Согласно представленным в Тульское УФАС России материалам, по факту поступления заявления ООО "УльяновскДолг-Центр" в Управление Росреестра по Новосибирской области в отношении конкурсного управляющего Антонова А.И. было возбуждено дело об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 05.09.2013 по делу N А45-6153/2013 ООО "Производственные фонды" признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Илларионов Игорь Станиславович.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 25.06.2014 по делу N 45-6153/2013 Илларионов Игорь Станиславович отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО "Производственные фонды", конкурсным управляющим утвержден Антонов Артем Иванович.

Для проведения торгов по реализации имущества ООО "Производственные фонды", а именно - здания гаража на 30 автомобилей, общей площадью 1843,69 кв.м., кадастровый номер 73:24:011401:0000:0260920002, расположенного по адресу: Ульяновская обл., г. Ульяновск, ул. Профсоюзная, д. 62, конкурсным управляющим Антоновым А.И. привлечен индивидуальный предприниматель Пименов Евгений Романович.

В ходе проведения Управлением Росреестра по Новосибирской области административного расследования в отношении Антонова А.И. было установлено следующее.

В газете "КоммерсантЪ" опубликовано сообщение N 77010100587 о проведении торгов по продаже имущества ООО "Производственные фонды" в форме публичного предложения, согласно которому подача заявок на участие в торгах по продаже недвижимого имущества (обремененного залогом в пользу конкурсного кредитора - ООО "Ульяновск Долг-Центр") осуществляется в период с 10 часов 00 минут 10.05.2017 по 18 часов 00 минут 12.07.2017 включительно по московскому времени.

Таким образом, сообщение о проведении торгов от 27.05.2017 N 77010100587 опубликовано в газете "КоммерсантЪ" фактически после начала даты приема заявок на участие в указанных торгах.

Сообщение о проведении торгов по продаже имущества ООО "Производственные фонды" от 09.05.2017 N 1786034, размещенное на Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) содержит недостоверные сведения о факте опубликования информации о проведении данных торгов в газете "КоммерсантЪ" 13.05.2017 г. Расхождение в датах опубликования сообщений в ЕФРСБ и газете "КоммерсантЪ" обусловлено, несвоевременным прохождением денежных средств на счет издательства.

Кроме того, в сообщении от 09.05.2017 N 1786034, размещенное на ЕФРСБ отсутствует проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной подписью организатора торгов договор о задатке.

В сообщениях от 27.05.2017 N 77010100587, от 20.08.2016 N 77010061321 о проведении торгов, опубликованных в газете "КоммерсантЪ" отсутствует ряд сведений, предусмотренных частью 10 статьи 110 Закона о банкротстве.

В сообщении о проведении торгов от 09.05.2017 N 1786034 в ЕФРСБ и сведениях, изложенных в информационном сообщении о публичном предложении N 001390 на электронной торговой площадке ЗАО "Объединенная торговая площадка" допущены несоответствия в датах начала и окончания подачи заявок, в информации о датах публикации сообщения о проведении торгов в официальном издании.

Ответственность за действия организатора торгов конкурсный управляющий не несет, что подтверждается судебной практикой, а именно постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.04.2015 по делу N А33-25667/2014, постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2017 N 15АП-20548/2016 по делу N А53-21874/2016.

Проанализировав установленные Управлением Росреестра по Новосибирской области обстоятельства, 13.02.2018 г. Тульским УФАС России в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции было вынесено определение о возбуждении дела N 03-03/01-2018 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения организатором торгов ИП Пименовым Е.Р. части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в несоблюдении предусмотренного законодательством порядка размещения информации о проведении торгов по продаже имущества должника ООО "Производственные фонды".

Тульское УФАС России, в ходе рассмотрения дела N 03-03/01-2018 установило следующее.

Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном в пунктах 3 - 19 статьи 110 и пункте 3 статьи 111 Закона о банкротстве с учетом особенностей, установленных статьей 139 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 8 статьи 110 Закона о банкротстве, организатор торгов выполняет следующие функции:

- опубликовывает и размещает сообщение о продаже предприятия и сообщение о результатах проведения торгов;

- принимает заявки на участие в торгах, предложения о цене предприятия;

- определяет участников торгов;

- осуществляет проведение торгов в случае использования открытой формы представления предложений о цене предприятия;

- определяет победителя торгов и подписывает протокол о результатах проведения торгов;

- уведомляет заявителей и участников торгов о результатах проведения торгов.

Сообщение о проведении торгов N 77010100587 опубликовано на сайте газеты "КоммерсантЪ" - https://www.kommersant.ru/ 26.05.2017 г., в печатной версии - 27.05.2017 г. (газета "Коммерсантъ" N93 от 27.05.2017, стр. 73), что свидетельствует о том, что сообщение о проведении торгов было опубликовано после начала даты приема заявок на участие в указанных торгах (10.05.2017 г.).

Согласно представленным в Тульское УФАС России письменным пояснениям организатора торгов по продаже имущества должника ООО "Производственные фонды" ИП Пименова Е.Р. от 06.03.2018, "сообщение N 77010100587 в газете "Коммерсантъ" было размещено с задержкой срока по причине технического характера, а именно по несвоевременному прохождению платежа в кредитной организации, однако в итоге не повлияло на привлечение внимания потенциальных покупателей".

Согласно части 1 статьи 28 Закона о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с указанным Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 1049-р "Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве определена газета "КоммерсантЪ".

Таким образом, действия организатора торгов - ИП Пименова Е.Р. по несвоевременному размещению данного информационного сообщения о проведении торгов в официальном источнике - газете "КоммерсантЪ" создают условия, при которых нарушается информационное обеспечение данных торгов.

В сообщении от 09.05.2017 N 1786034, размещенном на ЕФРСБ отсутствует проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной подписью организатора торгов договор о задатке.

В соответствии с вышеуказанными письменными пояснениями организатора торгов "проекты договора купли продажи имущества ООО "Производственные фонды" и договора о задатке были опубликованы на сайте "Объединенная Торговая Площадка" 09.07.2017 г., данные договоры подписаны электронной цифровой подписью организатора торгов. Все потенциальные участники торгов имели возможность ознакомиться с данными документами, с учетом того факта, что торги проводились именно на указанной электронной площадке. Не опубликование на сайте ЕФРСБ связано с технической ошибкой, допущенной при размещении сообщения, при этом в самом тексте сообщения указана информация для участников/потенциальных участников торгов в полном объеме".

В соответствии с частью 10 статьи 110 Закона о банкротстве проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной подписью организатора торгов договор о задатке подлежат размещению на электронной площадке и включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве без опубликования в официальном издании.

Таким образом, действия организатора торгов ИП Пименова Е.Р. в части неразмещения договора купли-продажи предприятия и подписанного электронной подписью организатора торгов договора о задатке на сайте ЕФРСБ нарушают требования, предусмотренные частью 10 статьи 110 Закона о банкротстве.

Сообщения от 27.05.2017 N 77010100587 и от 20.08.2016 N 77010061321 не содержат всех обязательных требований, предусмотренных частью 10 статьи 110 Закона о банкротстве, а именно, сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием; порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению; размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток; начальная цена продажи предприятия; порядок и критерии выявления победителя торгов; дата, время и место подведения результатов торгов; порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия; сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи.

В письменных пояснениях организатора торгов ИП Пименова Е.Р. от 06.03.2018 г. указано, что "в сообщении в газете "КоммерсантЪ" имеются отсылочные сведения на сайт ЕФРСБ, на котором имеется вся предусмотренная Законом о банкротстве информация (в том числе и о величине и периодах снижения стоимости имущества)". Таким образом, по мнению организатора торгов ИП Пименова Е.Р., данная информация была доступна неограниченному кругу лиц, которые могли ознакомиться с соответствующей публикацией и получить исчерпывающую информацию о торгах.

Кроме того, согласно письменным пояснениям конкурсного управляющего ООО "Производственные фонды" Антонова Артема Ивановича (630005, г. Новосибирск, ул. Ломоносова, д. 68, оф. 2), поступившим в Тульское УФАС России 22.02.2018 г. в ходе рассмотрения дела N 03-03/01-2018, после выхода публикации о проведении торгов в газете "Коммерсантъ" конкурсный управляющий обратился к организатору торгов с запросом о даче разъяснений по вопросу несоответствия публикации требованиям Закона о банкротстве, а именно отсутствия в сообщении в газете "Коммерсант" сведений, обязательных для размещения. В ответе конкурсному управляющему организатор торгов пояснил, в сообщении в газете "Коммерсантъ" имеется ссылка на сайт ЕФРСБ и сайт электронной торговой площадки, на которых имеется соответствующая информация для потенциальных покупателей. Публикация с подобной отсылкой обходится организатору торгов существенно дешевле. Также организатор торгов пояснил, что торги в форме публичного предложения проводятся второй раз, информация о реализуемом имуществе неоднократно доводилась до потенциальных покупателей в ходе трех торгов. По итогам торгов был представлен ряд заявок на участие в торгах, имущество было реализовано.

Пунктом 8 статьи 28 и пунктом 10 статьи 110 Закона о банкротстве определено, что в тексте публикации о проведении торгов подлежат отражению сведения о должнике, имуществе должника, о составе, характеристиках, описание имущества, порядок ознакомления с имуществом; наименование самого должника, чье имущество подлежит продаже таким способом; порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия; порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению, порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия; сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи.

В соответствии с нормами пунктов 9, 10, 11 статьи 110, пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве, при публикации сведений о проведении торгов по продаже имущества должника должны быть обязательно указаны сведения, позволяющие потенциальным покупателям имущества должника получить информацию в том объеме, который бы позволил им исполнить при подаче заявки требования пункта 11 статьи 110 Закона о банкротстве о необходимости указать в заявке сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, арбитражному управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя арбитражного управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является арбитражный управляющий.

Вместе с тем, нормы статьи 110 Закона о банкротстве не содержат запрета на размещение организатором торгов отсылочных сведений при размещении информации о порядке реализации имущества.

Таким образом, вышеуказанные действия организатора торгов ИП Пименова Е.Р., выразившиеся в размещении информации о проведении торгов в газете "КоммерсантЪ" в неполном объеме, не могут быть признаны существенными и влияющими на возможность потенциальных участников участвовать в данных торгах. Аналогичный вывод отражен в решениях судов первой, апелляционной и кассационной инстанций по делу N А45-6153/2013.

Несоответствия в датах начала и окончания подачи заявок на участие в торгах в сообщении о проведении торгов от 09.05.2017 N 1786034, размещенном на сайте ЕФРСБ и сведениях, изложенных в информационном сообщении о публичном предложении N 001390 на сайте электронной торговой площадки ЗАО "Объединенная Торговая Площадка", обусловлены применением обеспечительных мер, наложенных определением Арбитражного суда Новосибирской области от 07.06.2017 по делу N А45-6153/2013, соответствующее сообщение размещено на сайте электронной площадки (сообщение N 0132094 от 14.06.2017). Определением Арбитражного суда по Новосибирской области по делу N А45-6153/2013 от 10.07.2017 вышеуказанные обеспечительные меры были отменены. 26.07.2017 г. организатор торгов разместил сообщение N 0139298 на сайте электронной торговой площадки ЗАО "Объединенная Торговая Площадка" о возобновлении торгов по продаже имущества должника, а также 01.08.2017 на сайте ЕФРСБ - сообщение N 1978865. (срок приостановления процедуры торгов составил 55 дней). По этой причине реальная дата проведения торгов и окончания приема заявок не совпадает с датой, указанной в первоначальной публикации о проведении торгов на сайте ЕФРСБ.

На основании вышеизложенного, исходя из установленных Тульским УФАС России в ходе рассмотрения дела N 03-03/01-2018 обстоятельств, действия/бездействие организатора торгов - ИП Пименова Е.Р. при организации и проведении торгов по продаже имущества ООО "Производственные фонды", выразившиеся в опубликовании сообщения о проведении торгов в газете "Коммерсантъ" после даты начала приема заявок на участие в торгах; в неразмещении в сообщении о проведении торгов на сайте ЕФРСБ проекта договора купли-продажи предприятия и подписанного электронной подписью организатора торгов договора о задатке создают условия, при которых ущемляются интересы неопределенного круга заинтересованных лиц, желавщих принять участие в данных торгах, а также нарушают информационное обеспечение торгов.

Часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции запрещает при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений совершать действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

На основании вышеизложенного, Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению дела N 03-03/01-2018 о нарушении антимонопольного законодательства, учитывая совокупность имеющихся в материалах дела доказательств, приходит к выводу о квалификации действий организатора торгов по продаже имущества должника ООО "Производственные фонды" - ИП Пименова Е.Р. по части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Поскольку фактов нарушения прав каких-либо лиц, в результате допущенных организатором торгов ИП Пименовым Е.Р. при организации и проведении торгов по продаже имущества ООО "Производственные фонды" нарушений, в рамках рассмотрения дела N 03-03/01-2018 Тульским УФАС России выявлено не было, то оснований для выдачи предписания в отношении организатора торгов ИП Пименова Е.Р. в соответствии с частью 3.1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не имеется.