Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) "__.", рассмотрев представленные исполняющим обязанности прокурора "__." постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.03.2018 и другие материалы дела, возбужденного в отношении председателя единой комиссии по осуществлению закупок заказчика "__." (далее - единая комиссия) "__.","__." года рождения, уроженца "__." (паспорт "__."), зарегистрированного по адресу: "__.", по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
в отсутствие исполняющего обязанности прокурора "__.",
в присутствии:
председателя Единой комиссии по осуществлению закупок заказчика "__.",
в присутствии помощника прокурора "__." (служебное удостоверение "__." выдано "__.")
У С Т А Н О В И Л А:
В Омское УФАС России из прокуратуры "__."поступили (вх. N 3202 от 10.04.2018) постановление исполняющего обязанности прокурора "__." о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.03.2018 в отношении председателя единой комиссии по осуществлению закупок "__." (далее - постановление от 30.03.2018) и другие материалы дела.
В постановлении от 30.03.2018 указано: "проведенной проверкой установлено, что 05.04.2018 на сайте zakupki.gov.ru Учреждением размещено извещение N "__."о проведении электронного аукциона на поставку химических реагентов в плавательный бассейн на сумму 296 738,60 рублей.
Участники закупки предоставили декларации соответствия предъявляемым требованиям со стороны заказчика.
ООО "__.", ООО "__." в своих декларациях соответствия (вторая часть заявки на участие в электронном аукционе) не указали сведения о наличии или отсутствии судимости у руководителя учреждения и главного бухгалтера за преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также сведения о совершении (либо отсутствии такового) административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, указанные требования предъявлены заказчиком ко всем участникам электронного аукциона, размещены в ЕИС.
Несмотря на указанное несоответствие вторых частей заявки, ООО "__.", ООО "__." в нарушение требований ч. 6 ст. 69 Федерального закона N 44-ФЗ допущены единой комиссией по осуществлению закупок для нужд Учреждения к участию в электронном аукционе (протокол подведения итогов электронного аукциона от 25.04.2017).
Аналогичное нарушение установлено при изучении второй части заявки ООО "__." на участие в электронном аукционе N "__." на выполнение работ по изготовлению и установлению дверей металлических противопожарных.
ООО "__." допущено к участию в электронном аукционе единой комиссией по осуществлению закупок для нужд Учреждения (протокол подведения итогов электронного аукциона от 15.08.2017), несмотря на отсутствие сведений о совершении (либо отсутствии такового) административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в декларации соответствия.
того, по результатам подведения итогов электронного аукциона контракт на выполнение работ по изготовлению и установлению дверей металлических противопожарных заключен именно с ООО "__.".
Указанное в постановлении от 30.03.2018 нарушение, по мнению исполняющего обязанности прокурора "__.", содержит состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Постановлением от 30.03.2018 и другими материалами дела об административном правонарушении установлено следующее.
1. 05.04.2017 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) "__." было размещено извещение N "__." о проведении электронного аукциона на поставку химических реагентов в плавательный бассейн и документация об аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта 296738,60 руб.
В документации об аукционе были установлены единые требования к участникам закупки, предусмотренные частью 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), в том числе установленные пунктами 7 и 7.1 данной нормы (в редакции Федерального закона от 28.12.2016 N 489-ФЗ):
7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;
7.1) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Одновременно в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 и пунктом 2 части 5 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе в документации об аукционе было установлено требование о предоставлении во второй части заявки на участие в аукционе, в том числе декларации о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.
В силу части 1 статьи 69 Федерального закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
На основании части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:
1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.
Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 25.04.2017 N 0352100000117000012-3 заявки участников закупки с порядковым номером 4 (ООО "Балтэко") и порядковым номером 7 (ООО "СК-Трейд") признаны соответствующими требованиям документации об электронном аукционе.
Однако материалами дела об административном правонарушении установлено, что во вторых частях заявок данных участников аукциона фактически отсутствовало декларирование о соответствии участника требованиям, установленным пунктом 7.1 части 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе, а декларирование по пункту 7 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона не соответствовало редакции Федерального закона от 28.12.2016 N 489-ФЗ на момент срока окончания подачи заявок.
Таким образом, заявки указанных юридических лиц подлежали отклонению на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона о контрактной системе.
2. 27.07.2017 на официальном сайте "__." было размещено извещение N "__." о проведении электронного аукциона на выполнение работ по изготовлению и установлению дверей металлических противопожарных и документация об аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта 921833 руб.
Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 15.08.2017 N "__." заявка участника закупки с порядковым номером 4 ("__.") признана соответствующей требованиям документации об электронном аукционе.
Вместе с тем материалами дела об административном правонарушении установлено, что вторая часть заявки ООО "__." содержала нарушения, аналогичные указанным в пункте 1 настоящего постановления.
В силу части 1 статьи 107 Федерального закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, -
влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Приказом "__." от 28.01.2016 N 01-06/90 создана единая комиссия по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок и запросов предложений для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в целях заключения с ними контрактов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг), при этом председателем единой комиссии назначен "__.".
В соответствии с Положением о единой комиссии по осуществлению закупок заказчика "__.", утвержденным приказом ректора от 24.01.2014 N 01.10-50/9а, в обязанности единой комиссии входит рассмотрение и оценка конкурсных заявок. В случае недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса в соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона о контрактной системе, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.
Как следует из протокола подведения итогов электронного аукциона от 15.08.2017, решение в допуске ООО "__." к участию в электронном аукционе принимал, в том числе председатель единой комиссии "__.".
В объяснениях председателя единой комиссии "__.", в том числе указано:
"15.08.2017 Комиссия рассмотрела поступившие заявки и приняла решение об их соответствии требованиям документации об аукционе (протокол о подведении итогов электронного аукциона "Выполнение работ по изготовлению и установлению дверей металлических противопожарных" (N извещения "__."), при принятии указанного решения Комиссия руководствовалась тем, что оба участника предоставили декларацию о соответствии единым требованиям, предусмотренным 3-5, 7-9 части статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
При рассмотрении дела об административном правонарушении председателем единой комиссии "__." представлена копия соглашения от 19.03.2018 о расторжении договора N 17-415 от 31.08.2017 по соглашению сторон.
Кроме того, председателем единой комиссии "__." при рассмотрении дела указано, что допуск участников закупки не повлек существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Указанное правонарушение допущено по вине единой комиссии Заказчика, в том числе председателя единой комиссии "__.", который осуществлял общее руководство единой комиссией, участвовал в заседании комиссии, а также в рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе.
Таким образом, "__.", являясь председателем единой комиссии "__.", приняв неправомерное решение о допуске к участию в электронном аукционе участников закупки, совершил административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Вина председателя единой комиссии "__." в совершении административного правонарушения доказана и подтверждается материалами дела об административном правонарушении N 03-10.2/83-2018/7.30.
Временем совершения административного правонарушения является даты подписания протоколов подведения итогов электронных аукционов - 25.04.2017и 15.08.2017.
Местом совершения административного правонарушения является место рассмотрения заявок на участие в аукционе - "__.".
При назначении наказания должностным лицом,
