Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 24 апреля 2018 г. N 58-АД(АМ)03/18

Вр.и.о руководителя управления ФАС по Алтайскому краю С. <_> (656059, г.Барнаул, ул. Пролетарская 65), рассмотрев протокол и материалы дела N58 -АД(АМ)03/18 об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица - заместителя генерального директора - главного инженера ООО "Газпром газораспределение Барнаул" Г<_> (паспорт <_>), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается документами и материалами, имеющимися в материалах дела,

УСТАНОВИЛ:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступило на рассмотрение обращение А<_> (1711691 от 23.10.2017) по вопросу, связанному с технологическим присоединением объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ул.Валдайская,9, п.Бельмесево, г.Барнаул, к сети газораспределения.

Как следует из содержания заявления и представленных документов, 22.09.2017 г. А<_> обратилась в адрес ООО "Газпром газораспределение Барнаул" с запросом о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ул.Валдайская,9, п.Бельмесево, г.Барнаул, к сетям газораспределения.

Из информации ООО "Газпром газораспределение Барнаул" (вх. N 1712553 от 14.11.2017), представленной в адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, следует, что ближайшей возможной точкой подключения жилого дома по ул. Валдайская,9, п.Бельмесево, г.Барнаул к сети газораспределения является действующий газопровод среднего давления по ул.Валдайская в районе жилого дома N35 проекта "Распределительный газопровод до жилых домов третьей очереди строительства поселка "Сибирская долина" в г.Барнауле", выполненного ООО "Алтайстройпроект".

Письмом от 06.10.2017 NЕО013304, направленным в адрес А<_>, ООО "Газпром газораспределение Барнаул" сообщило о необходимости представления дополнительного документа, а именно - согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сетям газораспределения и (или) газопотребления.

Также из информации ООО "Газпром газораспределение Барнаул" (вх. N 1712553 от 14.11.2017), представленной в адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, следует, что технические условия за N12-315 от 21.08.2012 на присоединение к газораспределительной сети распределительного газопровода "Распределительный газопровод до жилых домов третьей очереди строительства поселка "Сибирская долина" в г.Барнауле" были выданы заказчику - ООО "Сибирская долина". Согласно акта приемки законченного строительства данного объекта заказчиком является ООО "Сибирская долина".

Между ООО "Сибирская долина" и ООО "Газпром газораспределение Барнаул" 05.03.2014 было подписано дополнительное соглашение N4 к договору N 02/143/02-12 от 23.10.2012 на оказания услуг по техническому обслуживанию и аварийному обеспечению объекта "Распределительный газопровод до жилых домов третьей очереди строительства поселка "Сибирская долина" в г.Барнауле".

С 1 ноября 2017 года ООО "Сибирская долина" расторгло договоры на оказания услуг по техническому обслуживанию и аварийному обеспечению на все объекты газоснабжения, включая вышеуказанный объект.

Порядок предоставления технических условий на подключение объектов капитального строительства к сетям газораспределения регулируется Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314).

Согласно подпункту "е" пункта 8 Правил N 1314 к запросу о предоставлении технических условий должно быть приложено согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, а также строительство газопровода на земельном участке основного абонента, если подключение осуществляется на земельном участке, правообладателем которого является основной абонент, в случаях, предусмотренных пунктом 34 настоящих Правил.

Согласно пункту 34 Правил N 1314 в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения и (или) газопотребления которой присоединена сеть газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом заявителем может быть как лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента или подключение (технологическое присоединение) построенного на его земельном участке объекта капитального строительства к существующей сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, так и основной абонент. В случае если заявителем является лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, запрос о предоставлении технических условий должен содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления.

С учетом указанных норм получение согласия основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства А<_> к сети газораспределения и (или) газопотребления и его представление в письменной форме ООО "Газпром газораспределение Барнаул" с заявкой на подключение являются необходимыми условиями для рассмотрения такой заявки и выдачи технических условий.

Пунктом 12 Правил N 1314 (в редакции, действовавшей на момент подачи заявки А<_> предусмотрено, что в случае предоставления заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, не в полном объеме, а также в случае поступления запроса о предоставлении технических условий в отношении объекта капитального строительства, газификация которого запрещена законодательством Российской Федерации, исполнитель в течение 5 дней со дня поступления запроса о предоставлении технических условий возвращает ему указанный запрос с приложенными к нему документами без рассмотрения.

При этом, ООО "Газпром газораспределение Барнаул" на запрос А<_> от 22.09.2017 г. о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: расположенного по адресу: ул. Валдайская,9, п.Бельмесево, г.Барнаул, к сетям газораспределения, направило письмо о необходимости представления дополнительного документа за исх.N ЕО013304 от 06.10.2017.

Таким образом, ООО "Газпром газораспределение Барнаул" не вернуло в срок установленный п.12 Правил N1314 (в редакции, действовавшей на момент подачи заявки А<_>) запрос А<_> по причине отсутствия документа, указанного в подпункте "е" пункта 8 Правил N 1314, направив письмо о необходимости представления дополнительного документа за исх.N ЕО013304 от 06.10.2017 на запрос А<_> от 22.09.2017 г. о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ул. Валдайская,9, п.Бельмесево, г.Барнаул, также в нарушение сроков, предусмотренных п.12 Правил N 1314.

Действия ООО "Газпром газораспределение Барнаул", выразившиеся в направлении письма о необходимости представления дополнительного документа за исх.N ЕО013304 от 06.10.2017 на запрос А<_> от 22.09.2017 г. о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ул. Валдайская,9, п.Бельмесево, г.Барнаул, за пределами срока, установленного пунктом 12 Правил N1314, (в редакции, действовавшей на момент подачи А<_>) указывают на наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

При рассмотрении вышеизложенных обстоятельств, установлено, что письмо о необходимости представления дополнительного документа за исх.N ЕО013304 от 06.10.2017 на запрос А<_> от 22.09.2017 г. подписано Г<_>.

В соответствии с должностной инструкцией заместителя генерального директора-главного инженера ООО "Газпром газораспределение Барнаул", утвержденной генеральным директором ООО "Газпром газораспределение Барнаул" П<_> от 22.08.2017 г., в должностные обязанности заместителя генерального директора-главного инженера ООО "Газпром газораспределение Барнаул" входит в том числе, обеспечение своевременной подготовки технической документации (инструкций по эксплуатации объектов газоснабжения, технологических карт, маршрутных карт, технических условий и пр.).

Также пунктом 28 должностной инструкции заместителя генерального директора-главного инженера ООО "Газпром газораспределение Барнаул" предусмотрено, что заместитель генерального директора-главного инженера ООО "Газпром газораспределение Барнаул" руководит деятельностью технических служб Общества, контролирует результаты их работы, состояние трудовой и производственной дисциплины в подчиненных подразделениях.

Приказом ООО "Газпром газораспределение Барнаул" N678-лс от 31.08.2017 "Об исполнении обязанностей" исполнение обязанностей заместителя генерального директора-главного инженера ООО "Газпром газораспределение Барнаул" возложены с 01.09.2017 на Г<_>.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Материалами дела установлено, что нарушение пункта 12 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314, которое выразилось в несоблюдении сроков направления письма о необходимости представления дополнительного документа за исх.N ЕО013304 от 06.10.2017 на запрос А<_> от 22.09.2017 г. о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ул. Валдайская,9, п.Бельмесево, г.Барнаул, Алтайский край, к сетям газораспределения, произошло по причине ненадлежащего исполнения должностных обязанностей заместителем генерального директора-главным инженером ООО "Газпром газораспределение Барнаул" Г<_>, который не обеспечила соблюдение сроков направления письма о необходимости представления дополнительного документа за .N ЕО013304 от 06.10.2017.

Учитывая вышеизложенное, непринятие должностным лицом - заместителем генерального директора-главным инженером ООО "Газпром газораспределение Барнаул" Г<_> должных мер по соблюдению установленного порядка подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а именно: несоблюдении сроков направления письма о необходимости представления дополнительного документа за исх.N ЕО013304 от 06.10.2017 на запрос А<_> от 22.09.2017 г. о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ул. Валдайская,9, п.Бельмесево, г.Барнаул, Алтайский край, к сетям газораспределения, образует состав административного правонарушения и влечет ответственность по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается протоколом по делу N58-АД(АМ)03/18 об административном правонарушении от 18.04.2017 г., а также другими материалами дела.

Срок давности привлечения заместителем генерального директора-главным инженером ООО "Газпром газораспределение Барнаул" Г<_> к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Смягчающих либо отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.4.2, ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

Основания для применения положения статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствуют, поскольку ранее должностное лицо заместитель начальника технического отдела ООО "Газпром газораспределение Барнаул" К<_>, находящаяся в подчинении у генерального директора-главного инженера ООО "Газпром газораспределение Барнаул" Г<_> была привлечена к административной ответственности за аналогичное нарушение.

Следовательно, из данного обстоятельства можно сделать вывод, что должностными лицами ООО "Газпром газораспределение Барнаул" не принимают должные меры по соблюдению установленного порядка подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а именно: не соблюдаются сроки, установленные п.12 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314.

Руководствуясь ч.1 ст. 9.21, ст.23.48, ч.1 ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - заместителя генерального директора-главного инженера ООО "Газпром газораспределение Барнаул" Г<_> (паспорт <_>) виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении сроков направления письма о необходимости представления дополнительного документа за исх.N ЕО013304 от 06.10.2017 на запрос А<_> от 22.09.2017 г. о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ул. Валдайская,9, п.Бельмесево, г.Барнаул, Алтайский край, к сетям газораспределения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Применить к должностному лицу - заместителю генерального директора-главному инженеру ООО "Газпром газораспределение Барнаул" Г<_> меру ответственности в виде административного штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Административный штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Р/с N 40101810100000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю, г. Барнаул

БИК банка получателя: 040173001

Реквизиты получателя:

ИНН: 2221022528, КПП: 222401001 Управление федерального казначейства по Алтайскому краю (Алтайское краевое УФАС России)

ОКТМО: 01701000

Код дохода: 161 1 16 02010 01 6000 140

Основание платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках.

Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу тел.8-(3852)-24-68-81.

Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

На основании части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с частью 4 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд общей юрисдикции в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Дата вступления постановления в законную силу "____"________ 2018 г.

Дата выдачи постановления "___" ____________ 2018 г.

Срок предъявления постановления к исполнению - 2 года.

Вр.и.о руководителя управления

Советник государственной

гражданской службы РФ 1 класса С<_>

Копия постановления получена "_____"________________2018г.

Копия постановления направлена "_____"________________2018г.