Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 17 апреля 2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена 17.04.2018

Решение изготовлено в полном объеме 18.04.2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

Председатель Комиссии: Члены Комиссии:

<_> - заместитель руководителя управления; <_> - начальник отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы; <_> - государственный инспектор отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы;

рассмотрев дело N 08-27/2018 по жалобам Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "Энки" (далее - ООО СК "Энки"), Общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания Омега" (далее ООО "СК Омега") на действие Управления ЖКХ Администрации МО "Холмский ГО".

В присутствии:

от Заявителя ООО СК "ЭНКИ" - Семенов С.Н. по доверенности N15 от 16.04.2018

ООО "СК Омега" - Суханов С.А. на основании Приказа о вступлении в должность директора ООО "СК Омега" N 8-к от 25.07.14

от Ответчика - представитель не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего уведомления о времени и месте рассмотрения дела.

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - УФАС по Сахалинской области) поступили жалобы ООО СК "ЭНКИ", ООО "СК Омега" на действия Управления ЖКХ Администрации МО "Холмский ГО", при проведении открытого конкурса по подбору подрядных организаций на выполнение работ по капитальному ремонту жилищного фонда муниципального образования "Холмский городской округ".

Заявители указывают, что Управлением ЖКХ Администрации "Холмский ГО" при проведении открытого конкурса были допущены нарушения действующего законодательства, а так же допущены правила оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Комиссией Сахалинского УФАС установлено.

Порядок открытого конкурса по подбору подрядных организаций утвержден в соответствии с Постановлением Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 05.06.2015 N505 " Об утверждении порядка по проведению открытого конкурса по отбору подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту жилищного фонда муниципального образования "Холмский городской округ"

Согласно части 1 статьи 191 Жилищного кодекса РФ Финансирование услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в том числе в многоквартирных домах, не подлежащих включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, указанным в пункте 1 части 2 статьи 168 настоящего Кодекса, может осуществляться с применением мер финансовой поддержки, предоставляемой товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам, созданным в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, управляющим организациям, региональным операторам за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета в порядке и на условиях, которые предусмотрены соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 4.2 части 4 статьи 23 Закона о Защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Обязательные торги проводятся в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Федеральным законом 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества, в многоквартирных домах" и иными нормативно правовыми актами.

Рассматриваемый открытый конкурс по подбору подрядных организаций не является обязательным в соответствии с Законом о защите конкуренции, следовательно, у антимонопольного органа отсутствуют полномочия по рассмотрению жалобы в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 9 статьи 18.1 Закона о Защите конкуренции жалоба возвращается заявителю в следующих случаях:

1) жалоба не содержит сведения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи;

2) жалоба не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами;

3) наличие вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержатся выводы о наличии или об отсутствии нарушения в обжалуемых актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей;

(в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 250-ФЗ)

4) антимонопольным органом принято решение относительно обжалуемых актов и (или) действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей;

(в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 250-ФЗ)

5) акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа были обжалованы в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Вышеприведенные основания для возврата жалоб ООО СК "ЭНКИ", ООО "СК Омега" отсутствовали.

Вместе с тем отсутствие у лиц права на обращение с жалобой, содержащей доводы относительно существа конкурсной процедуры, не предполагает возможным ее рассмотрения и принятия по ее результатам решения о ее обоснованности или необоснованности.

Исходя из правового значения процедур возврата и прекращения производства по жалобе, при которых не производится рассмотрение жалобы по существу приведенных доводов и решение в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции не принимается, Комиссия считает, что в данном случае прекращение производства по поступившим жалобам ООО СК "ЭНКИ", ООО "СК Омега" имеет одинаковые правовые последствия с возвратом, что не приведет к нарушению прав обществ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Сахалинского УФАС России

РЕШИЛА:

Рассмотрение жалоб ООО СК "ЭНКИ", ООО "СК Омега" (вх. N 1055 от 06.04.18, N1081 от 09.04.18) на действия - Управления ЖКХ Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" при проведении открытого конкурса по подбору подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту жилищного фонда муниципального образования "Холмский городской округ" прекратить в связи с отсутствием у Комиссии УФАС по Сахалинской области правовых оснований для рассмотрения жалобы в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его изготовления в полном объёме.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии <_>