Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 12 апреля 2018 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Камнева Н.П. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Долженкова Е.В. - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Филатьева И. Е. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев жалобу Акционерного общества "Летно-исследовательский центр "Нимбус" (далее - АО "ЛИЦ "Нимбус") на действия министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области (далее - министерство ЖКХиЭ НСО) при проведении предварительного отбора N 1.2.-2018/ПО по предмету: "Оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквар-тирных домов",

в присутствии представителей заявителя - АО "ЛИЦ "Нимбус": <...> (по доверенности от 13.10.2017 года N 13/10),

в отсутствие организатора торгов - министерства ЖКХиЭ НСО, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба АО "ЛИЦ "Нимбус" на действия министерства ЖКХиЭ НСО при проведении предварительного отбора N 1.2.-2018/ПО по предмету: "Оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквар-тирных домов".

Заявитель сообщает следующее.

АО "ЛИЦ "Нимбус" подана заявка (регистра-ционный номер заявки N 31) на участие в Предварительном отборе N 1.2.-2018/ПО по предмету: "Оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквар-тирных домов"; наименование органа по ведению реестра - министерство ЖКХиЭ НСО.

Согласно протоколу по проведению предварительного отбора N PTC 154А180001 от 27.03.2018 года, АО "ЛИЦ "Нимбус" было отказано во включе-нии в реестр квалифицированных подрядных организаций по причине несоответствия участника требованиям установленным подпунктом "д" пункта 23 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 года N 615, а также требованиям, установленным подпунктом "ж" пункта 4 раздела V документации о проведении предварительного отбора.

Заявитель не согласен с данным решением, считает его необоснованным по следующим причинам.

В соответствии с разделом V документации о проведении предварительного отбора (пункт 4, подпункт "е") в состав заявки включается копия справки налогового органа об отсутствии задолжен-ности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Рос-сийской Федерации, полученная не ранее 1 января года, в котором подается заявка.

По мнению заявителя, требование о представлении информации об отсутствии задолженности по нало-гам и сборам в виде такого документа сформулировано некорректно.

Действующее законодательство не предусматривает формы "справки налогового органа об от-сутствии задолженности по уплате налогов...", утверждена форма справки об исполнении налогопла-тельщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по оплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов Код по КНД 1120101.

При этом, "справка об отсутствии задолженности", которую необходимо приложить к заявке должна быть получена не ранее 1 января года, в котором подается заявка (подпункт "е", пункта 4 раз-дела V), таким образом, данный документ может иметь текущую дату. АО "ЛИЦ "Нимбус" была по-лучена справка установленной формы по состоянию на 12.03.2018 года, в которой имеется указание на наличие текущей задолженности (т.е. уже за 2018 год).

Таким образом, некорректное требование органа по ведению реестра о предоставлении доку-мента, указанного в пункте "е" пункта 4 раздела V Документации о проведении предварительного от-бора, привело к неполному раскрытию информации о нашей организации как об участнике и в итоге послужило основанием для отклонения нашей заявки.

Отклонение заявки АО "ЛИЦ "Нимбус" по основаниям, установленным подпунктом "ж" пунк-та 4 раздела V документации о проведении предварительного отбора заявитель также считает незаконным, так как копия расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхо-вание в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Фе-деральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, составленного за последний отчетный период им предоставлялась.

В своих возражениях министерство ЖКХиЭ НСО сообщило следующее.

Порядок включения организаций в реестр квалифицированных подрядных организаций и исключения из него установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 года N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - постановление Правительства РФ от 01.07.2016 года N 615).

Данным постановлением предусматривается проведение предварительного отбора подрядных организаций, по итогам которого формируется реестр квалифицированных подрядных организаций, отвечающих в полной мере требованиям по выполнению работ на территории каждого субъекта Российской Федерации.

Рассмотрение заявок участников отбора на соответствие установленным требованиям осуществляет комиссия по предварительному отбору подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Новосибирской области, утвержденная приказом министерства от 24.08.2016 года N 166 "О создании комиссии по предварительному отбору подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Новосибирской области" (далее - комиссия).

Пунктом 23 постановления Правительства РФ от 01.07.2016 года N 615 установлен перечень требований к участникам предварительного отбора, включая в том числе требование об отсутствии у участника предварительного отбора задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год (подпункт "д").

Пунктом 38 постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 года N 615 установлен перечень документов, необходимых для включения в состав заявки на участие в предварительном отборе.

В соответствии с данным пунктом, в составе заявки на участие в предварительном отборе должны быть представлены в том числе:

- копия справки налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, полученная не ранее 1 января года, в котором подается заявка;

- копия расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, составленного за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки на участие в предварительном отборе, по форме, утвержденной уполномоченным органом, с отметкой уполномоченного органа о приеме или с приложением копии документов, подтверждающих прием уполномоченным органом такого расчета в форме электронного документа.

При этом, в соответствии с пунктом 39 постановления Правительства РФ от 01.07.2016 года N 615 орган по ведению реестра (министерство) не вправе требовать от участника предварительного отбора иных сведений и документов, кроме сведений и документов, установленных в пункте 38 постановления.

На основании вышеизложенного, документация о проведении предварительного отбора, утвержденная приказом министерства от 26.02.2018 года N 32, подготовлена в полном соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 01.07.2016 года N 615, не может содержать иных формулировок требуемых документов, кроме указанных в указанном постановлении.

Приказом Федеральной налоговой службы Министерства финансов Российской Федерации от 20.01.2017 года N ММВ-7-8/20@ утверждена форма справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов (КНД 1120101).

Согласно данному приказу в справке об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов запись "не имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах" делается в случае отсутствия по данным налогового органа по состоянию на дату, на которую формируется данная справка, недоимки, задолженности по страховым взносам, пеням, штрафам, процентам.

При наличии на дату, по состоянию на которую формируется справка, недоимки, задолженности по пеням, штрафам, процентам, по данным хотя бы одного налогового органа, в данной справке делается запись "имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах".

В целях соответствия требованиям постановления Правительства РФ от 01.07.2016 года N 615 участниками предварительного отбора в составе заявок на участие в предварительном отборе должна быть представлена справка по форме, утвержденной приказом Федеральной налоговой службы Министерства финансов Российской Федерации от 20.01.2017 года N ММВ-7-8/20@ (КНД 1120101), с подтверждением отсутствия задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, т. е. с записью "не имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах".

Кроме того, при проведении предварительного отбора N 1.2-2018/ПО по предмету "Оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов" в министерство ЖКХиЭ НСО поступил запрос N 23310 на разъяснение требований документации о проведении предварительного отбора, содержащий вопрос о формате предоставления копии справки налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в составе заявки на участие в предварительном отборе.

Министерством ЖКХиЭ НСО был дан ответ (опубликован на электронной площадке "РТС-тендер" и официальном сайте министерства http://mikh.nso.ru), в котором министерством ЖКХиЭ НСО даны подробные пояснения о необходимости предоставления справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, утвержденной приказом Федеральной налоговой службы Министерства финансов Российской Федерации от 20.01.2017 года N ММВ-7-8/20@.

Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в настоящее время представляется по форме, утвержденной Приказом Федеральной налоговой службы Министерства финансов Российской Федерации от 10.10.2016 года N ММВ-7- 11/551@(КНД 1151111).

АО "ЛИЦ "Нимбус" подало заявку на участие в предварительном отборе N 1.2-2018/ПО по предмету предварительного отбора "Оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов" (номер процедуры - PTC 154А180001) под регистрационным номером 31.

Во исполнение требований подпункта "д" пункта 23, подпункта "б" пункта 38 постановления Правительства РФ от 01.07.2016 года N 615, пункта "б" раздела IV, подпункта "е" пункта 4 раздела V документации о проведении предварительного отбора АО "ЛИЦ "Нимбус" в составе заявки на участие в предварительном отборе представлена:

- копия справки N 22177 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 12.03.2018 года.

Справка представлена по форме, утвержденной приказом Федеральной налоговой службы Министерства финансов Российской Федерации от 20.01.2017 года N ММВ-7-8/20@ (КНД 1120101).

При этом представленная справка содержит запись: "имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах".

Таким образом, АО "ЛИЦ "Нимбус" не соответствует требованиям подпункта "д" пункта 23 постановления Правительства РФ от 01.07.2016 года N 615.

Во исполнение требований подпункта "ж" пункта 4 раздела V документации о проведении предварительного отбора АО "ЛИЦ "Нимбус" в составе заявки на участие в предварительном отборе представлена:

- копия расчета по страховым взносам.

Представленная копия расчета по страховым взносам по форме соответствует утвержденной Приказом Федеральной налоговой службы Министерства финансов Российской Федерации от 10.10.2016 N ММВ-7-11/551@ (КНД 1151111), однако, расчет по страховым взносам представлен частично, т.к. отсутствует обязательный к заполнению раздел N 3.

На основании вышеизложенного, членами комиссии по предварительному отбору подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Новосибирской области принято решение о невключении АО "ЛИЦ "Нимбус" в реестр квалифицированных подрядных организаций по предмету "Оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов" в связи с несоответствием участника требованиям, установленным подпунктом "д" пункта 23 постановления Правительства РФ от 01.07.2016 года N 615, а также требованиям, установленным подпунктом "ж" пункта 4 раздела V документации о проведении предварительного отбора.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, доводы, представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

27.02.2018 года Министерство ЖКХиЭ НСО на электронной площадке www.rts-tender.ru и на своем официальном сайте разместило извещение о проведении предварительного отбора по привлечению подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в Новосибирской области.

Согласно протоколу по проведению предварительного отбора N РТС154А180001 от 27.03.2018 года на участие в предварительном отборе подано 42 заявки, из которых заявке N 31 (АО "ЛИЦ "Нимбус") отказано во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций в связи с несоответствием участника требованиям, установленным подпунктом "д" пункта 23 постановления Правительства РФ от 01.07.2016 года N 615, а также требованиям, установленным подпунктом "ж" пункта 4 раздела V документации о проведении предварительного отбора.

АО "ЛИЦ "Нимбус" в составе своей заявки представило справку N 22177 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 12.03.2018 года, из которой следует, что по состоянию на 12.03.2018 года АО "ЛИЦ "Нимбус" имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов.

Таким образом, заявка АО "ЛИЦ "Нимбус" не соответствует требованиям подпункта "д" пункта 23 постановления Правительства РФ от 01.07.2016 года N 615.

Довод заявителя о том, что справка об отсутствии задолженности может иметь только текущую дату, соответственно представленная справка содержит указание на наличие текущей задолженности (т.е. уже за 2018 год), не принимается по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 Порядка заполнения формы справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, утвержденного Приказом ФНС России от 20.01.2017 года N ММВ-7-8/20@, справка формируется на дату, указанную в запросе заявителя.

В соответствии с пунктом 3 Порядка заполнения формы справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, утвержденного Приказом ФНС России от 20.01.2017 года N ММВ-7-8/20@, при формировании Справки запись "не имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах" делается в случае отсутствия по данным налогового органа по состоянию на дату, на которую формируется Справка, недоимки, задолженности по страховым взносам, пеням, штрафам, процентам, за исключением сумм:

1) на которые предоставлены отсрочка (рассрочка), инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

2) которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной.

Таким образом, заявителю необходимо было представить в составе своей заявки справку налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, полученную не ранее 1 января 2018 года, отражающую информацию об отсутствии неисполненных обязанностей по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, за период 2017 года.

Также в составе заявки на участие в предварительном отборе АО "ЛИЦ "Нимбус" представлена копия расчета по страховым взносам.

Форма расчета по страховым взносам утверждена Приказом ФНС России от 10.10.2016 года N ММВ-7-11/551@.

В представленной АО "ЛИЦ "Нимбус" копии расчета по страховым взносам отсутствует обязательный к заполнению раздел N 3.

Таким образом, заявка АО "ЛИЦ "Нимбус" не соответствует требованиям подпункта "ж" пункта 4 раздела V документации о проведении предварительного отбора.

Соответственно, АО "ЛИЦ "Нимбус" правомерно отказано во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу Акционерного общества "Летно-исследовательский центр "Нимбус" на действия министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области при проведении предварительного отбора N 1.2.-2018/ПО по предмету: "Оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквар-тирных домов" необоснованной.