Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 17 апреля 2018 г. N 10-08/18ТА

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб (далее также - Комиссия антимонопольного органа, Комиссия) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

<_> - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

<_> - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

<_> - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заявителя общества с ограниченной "Алт-Сервис" (далее также - заявитель, ООО "Алт-Сервис"): не увились, уведомлены надлежащим образом;

от заказчика государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) "Республиканская больница N 1 - Национальный центр медицины" (далее также - ГАУ РС(Я) "РБN1-НЦМ", заказчик): <_> (представитель по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "Алт-Сервис" на действия заказчика ГАУ РС(Я) "РБN1-НЦМ" при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку расходного материала для рентгенхирургических операций (стенты) (изв. N 31806230094), в соответствии с частями 16, 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее также - Закон о защите конкуренции),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Алт-Сервис" на действия заказчика ГАУ РС(Я) "РБN1-НЦМ" при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку расходного материала для рентгенхирургических операций (стенты) (изв. N 31806230094).

Информация о поступлении жалобы в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) http://sakha.fas.gov.ru.

До рассмотрения дела по существу возражений от заинтересованных лиц не поступило.

Из жалобы ООО "Алт-Сервис" следует, что заявителем обжалуется описание объекта закупки, которое, по мнению ООО "Алт-Сервис", является необъективным. Указывают, что описание объекта закупки не позволило заявителю подать заявку на участие в закупке. Просят выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

Представитель заказчика с жалобой не согласился, поддержал письменные пояснения в полном объеме. Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия антимонопольного органа, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, приходит к следующему.

13 марта 2018 года заказчиком на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, а также на сайте оператора электронной площадки ООО "РТС-тендер" размещены извещение N 31806230094 о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку расходного материала для рентгенхирургических операций (стенты) и закупочная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 17 486 083,40 руб.

04 апреля 2018 года состоялось рассмотрение заявок на участие в аукционе, о чем составлен протокол N 01-0094/1.

Согласно указанному протоколу, на участие в закупке поступило 4 заявки с соответствующими номерами, заявка участника закупки с порядковым номером 3 (ООО "Рекардио") отклонена, заявки остальных участников закупки допущены к участию в аукционе.

10 апреля 2018 года состоялось подведение итогов открытого аукциона в электронной форме, о чем составлен протокол N 01-0094/2.

Согласно указанному протоколу победителем закупки признан участник аукциона с номером заявки 1, второе место занял участник закупки с номером заявки 4.

На момент рассмотрения жалобы договор по итогам открытого аукциона в электронной форме на поставку расходного материала для рентгенхирургических операций (стенты) не заключен.

Комиссия антимонопольного органа считает жалобу ООО "Алт-Сервис" обоснованной на основании следующего.

В своей жалобе ООО "Алт-Сервис" указывает на необъективное описание объекта закупки, которое помешало ему подать заявку на участие в закупке.

Помимо прочего, заявитель указывает на то, что в пунктах 3 и 15 Технического задания документации о закупке указаны несуществующие торговые наименования товаров - "Sinergy" и "Exaseal".

В силу пункта 2 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон о закупках) в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В пункте 17.4.3 раздела 17 "Аукцион в электронной форме" Положения о закупках ГАУ РС(Я) "РБN1-НЦМ" указано, среди прочего следующее: "В аукционной документации должны быть указаны следующие сведения: 1) объект закупки: Установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к эксплуатационным характеристикам объекта закупки (при необходимости), к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия товара поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Документация о проведении закупки может содержать указание на товарные знаки (торговые наименования)".

Следовательно, правила, установленные Положением о закупках заказчика, допускают указание в закупочной документации наименований товарных знаков и торговых наименований, при этом наименования товарных знаков и торговых наименований, приведенные в Описании объекта закупки должны быть достоверными.

Материалами дела установлено, что в пунктах 3 и 15 раздела 3 "Техническое задание на поставку расходного материала для рентгенхирургических операций (стенты)" документации о закупке приведены следующие требования к закупаемым товарам:

N п/п	Наименование товара	Технические характеристики	Кол-во
3	Коронарный стент с лекарственным покрытием Sinergy (BOSTON)	коронарный, монорельсовый. Материал стента - платино-хромовый сплав. Доля платины в сплаве - не менее 33%. Доля никеля в сплаве - не более 9%. Толщина стенок стента - 0.074 мм. Лекарственное покрытие стента состоит из полностью биоразлагаемого через 12 недель полимера PGLA, нанесенного с аблюминальной стороны стента и лекарственного препарата Эверолимус. Доза лекарственного препарата на единицу площади - не более 1_г/мм2. Доза лекарства на стенте длиной 38 мм - не более 287_г. Профиль стента на системе доставки - не более 0.088 мм (для стента диаметром 3 мм). Система доставки - "монорельсовый" баллонный катетер, совместимый с проводником 0.014'' и проводиковым катетером 6F, 7F, 8F. Профиль кончика баллона доставляющей системы стента - не более 0,017". Рабочая длина баллонного катетера, на котором смонтирован стент - не менее 144 см. Проксимальный шафт гипотрубки покрыт тонкой полимерной оплеткой. Внутренний шафт состоит из двух сегментов - максимального гибкого дистального сегмента и максимально жесткого проксимального сегмента. Длина кончика баллона доставляющей системы - не более 1,75 мм. 5-ти лепестковая технология укладки баллона. Рентгенконтрастные маркеры из платино-иридиевого сплава. Длина рентгенконтрастных маркеров - не более 0,94 мм. Номинальное давление - не менее 11 атм. Предельное давление - не менее 18 атм. Диаметр стентов - 2.25 мм; 2.50 мм; 2.75 мм; 3.00 мм; 3.50 мм, 4.00 мм. Длина стентов - 8 мм, 12 мм, 16 мм, 20 мм, 24 мм, 28 мм, 32 мм, 38 мм. ГОСТ Р 50444-92 РАЗД .3, ГОСТISO 10993-1-2011, ГОСТ ISO 10993-4-2011, ГОСТ ISO 10993-5-2011, ГОСТ ISO 10993-10-2011, ГОСТ ISO 10993-11-2011,	40
15	Устройство для закрытия доступа Exaseal (Cordis)	для закрытия места пункции состоит из рукоятки, шафта и пробки. Пробка размещена внутри дистального отдела шафта. Материал пробки - полигликолевая кислота, неколлагеновая, биосовместимая, полностью резорбирующаяся в течение 60-90 дней, вес пробки не менее 10 мг, длина до установки не менее 7,2 мм. Рукоятка и шафт изготовлены из пластика, длина шафта не менее 12 см. Внутренний просвет шафта имеет канал для нитинолового проводника, фиксирующего устройство в месте пункции. На рукоятке находится индикаторное окно и кнопка для отделения пробки. Размеры: 5F, 6F, 7F. ГОСТ 19126-2007 (Разд. 5), ГОСТ Р ИСО 10555.1 - 99, ГОСТ Р ИСО 10555.4-99, ГОСТ ISO 10993-1-2011, ГОСТ ISO 10993-4-2011,ГОСТ ISO 10993-5-2011, ГОСТ ISO 10993-7-2011, ГОСТ ISO 10993-10-2011, ГОСТ ISO 10993-11-2011, ГОСТ Р 52770-2007	3

В ходе рассмотрения дела представитель заказчика пояснил, что торговые наименования "Sinergy" и "Exaseal" следует читать как "Synergy" и "Exoseal", некорректное указание наименований явилось следствием технической ошибки.

При изложенных обстоятельствах, заказчик, допустивший вопреки требованиям собственного Положения о закупках, необъективное описание объекта закупки, признается нарушившим пункт 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Федерального закона о закупках установлен запрет на предъявление к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требований и осуществление оценки и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Из протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 01-0094/1 от 04.04.2018 г. следует, что заявки участников закупки с номерами 1, 2 и 4 признаны соответствующими требованиям закупочной документации и допущены к участию в аукционе.

Как отмечено выше, пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В разделе 1 "Инструкция участникам закупки" установлено, что заявка на участие в аукционе в электронной форме помимо прочего должна содержать заполненную форму заявки на участие в аукционе в соответствии с требованиями документации об аукционе в электронной форме, а также предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о наименовании страны происхождения товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения договора - по форме установленной документацией.

В пункте 18 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе в электронной форме" раздела 2 "Информационная карта аукциона" установлены аналогичные требования к составу заявки на участие в закупке.

В разделе 4 "Приложения" документации о закупке приведено приложение N 1 к заявке на участие в аукционе, которое выглядит следующим образом:

"Форма N1 предложения участника закупки заполняется СТРОГО согласно приложению к настоящему Техническому заданию.

N п/п	Наименование товара, производитель	Наименование страны происхождения*	Технические характеристики	Ед. изм.	Кол-во

Изучив требования к составу заявки, установленные в документации о закупке, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что участникам закупки в составе заявок на участие в аукционе надлежало представить предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о наименовании страны происхождения товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения договора, в части не подлежащей изменению, в том числе, в части наименования товаров, предлагаемых к поставке, их товарных знаков и торговых наименований, в строгом соответствии с Техническим заданием (Описанием объекта закупки) закупочной документации.

Выше указано, что в ходе рассмотрения дела представитель заказчика пояснил, что торговые наименования "Sinergy" и "Exaseal" следует читать как "Synergy" и "Exoseal", некорректное указание наименований явилось следствием технической ошибки.

Материалами дела установлено, что заявки участников закупки с номерами 1 и 2 содеражт верные наименование товаров по позициям 3 и 15 Технического задания документации о закупке - "Synergy" и "Exoseal", между тем, в заявке участника закупки с номером 4 такие наименования указаны некорректно - "Sinergy" и "Exaseal", при этом данный участник закупки, был допущен к участию в электронном аукционе и занял по его итогам, второе место.

При изложенных обстоятельствах, действия закупочной комиссии заказчика по допуску к участию в открытом аукционе в электронной форме участника закупки, предложившего к поставке несуществующие товары, признаются нарушающими пункт 2 части 1, часть 6 статьи 3 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Комиссия Якутского УФАС России по рассмотрению жалоб,

решила:

1. Признать жалобу ООО "Алт-Сервис" на действия заказчика ГАУ РС(Я) "РБN1-НЦМ" при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку расходного материала для рентгенхирургических операций (стенты) (изв. N 31806230094) обоснованной.

2. Признать заказчика ГАУ РС(Я) "РБN1-НЦМ" нарушившим пункт 2 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Признать закупочную комиссию заказчика ГАУ РС(Я) "РБN1-НЦМ" нарушившей пункт 2 части 1, часть 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

4. Выдать заказчику ГАУ РС(Я) "РБN1-НЦМ", закупочной комиссии заказчика предписание об устранении допущенных нарушений.

5. В сроки, определенные предписанием, уведомить об исполнении положения предписания.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя Комиссии <_>

Члены Комиссии: <_>