Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)
рассмотрев жалобу ООО "ЧОП "Кедр" (далее - Заявитель) на действия заказчика - АО "Связьтранснефть", организатора торгов - ПАО "Транснефть" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг охраны на объектах филиала АО "Связьтранснефть" - Дальневосточное ПТУС (реестровый N 31705957100) (далее - Конкурс), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на Заказчика, Организатора торгов при проведении Конкурса.
По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов при проведении Конкурса выразилось в некорректной оценке Конкурсной комиссией коммерческих частей заявок.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закон о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Положение о закупке товаров, работ, услуг Заказчика в редакции, действующей на момент объявления закупок (далее - Положение о закупках), размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - Официальный сайт).
27.12.2017 на Официальном сайте размещено извещение о проведении Конкурса.
В установленный сроки заявки на участие в Конкурсе поступили от двух организаций: ООО ЧОП "Кедр" - 115 744 932 руб.; ООО "ПКБ "ГАРАНТ" - 97 170 300 руб. НДС не облагается.
Победителем Конкурса по результатам оценки и сопоставления заявок было признано ООО "ПКБ "ГАРАНТ" (протокол от 08.02.2018 N 001-207-К-YОЗ-02781-2018/И).
Заявитель в своей жалобе указывает на то, что при оценке коммерческих частей заявок Конкурсная комиссия сравнивала цену заявки ООО ЧОП "КЕДР", указанную с НДС, и цену заявки ООО "ПКБ "ГАРАНТ", указанную без НДС, тем самым создав для последнего преимущественные условия.
Комиссия, рассмотрев представленные на заседании сведения и материалы, установила следующее.
Частью 2 статьи 3 Закона о закупках установлено, что выигравшим торги на конкурсе признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в конкурсной документации.
Порядок проведения закупки в форме конкурса установлен разделом 6 Положения о закупках.
Подпунктами 6.5.1, 6.5.2 Положения о закупках определено, что заявки участников, допущенных к участию в конкурсе, оцениваются организатором закупки в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, установленными документацией о закупке. Критерии.
Так, в составе Конкурсной документации был размещен Порядок и критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке работ, услуг по строительству, реконструкции, техническому перевооружению, капитальному и текущему ремонту, ремонтно-эксплуатационным нуждам объектов ПАО "Транснефть" и организаций системы "Транснефть".
В соответствии с пунктом 7.2 Инструкции для участников закупки, являющейся неотъемлемой частью Конкурсной документации цена договора (цена лота) включает в себя стоимость всех затрат подрядчика, необходимых для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, указанных в Конкурсной документации (Том 2) и проекте договора, а также все налоги и сборы, обязанность по уплате которых возникает у подрядчика при исполнении условий, предусмотренных проектом договора. Цена заявки на участие в закупке должна включать все затраты участника закупки, связанные с обязательствами по поставке това
