Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 25 апреля 2018 г. N Р-25-18

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:

<_>- заместитель руководителя - начальник отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

Члены Комиссии:

<_> - заместитель начальника отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

<_> - главный специалист-эксперт отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

рассмотрев дело NР-25-18 по признакам нарушения закона о рекламе, по вопросу распространения рекламы КПК "БОГГАТ" в газете объявлений и рекламы "Толпар" N8/693 от 10.03.2018 г. на стр. 1, рекламодатель - КПК "БОГГАТ" (г. Челябинск, ул. Кирова, д. 159, оф. 1407), в присутствии ИП <_> ИНН 025001390500 ОГРНИП 307025035100011представителя КПК "БОГГАТ" по доверенности от 14.10.2016 г. - <_>.,

УСТАНОВИЛА:

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О рекламе" целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона "О рекламе" предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.

Согласно пункту 6.1.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение N1 к приказу ФАС России от 23.07.2015 N649/15) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.

Реклама: "Материнский капитал. Оформите займ всего за Акция 20 000р.* на покупку жилья и строительство. Полное сопровождение сделки - мы все сделаем сами! 8 987 053 39 05 п. Чишмы, ул. Гизатуллина, 19", в газете объявлений и рекламы "Толпар" N8/693 от 10.03.2018 г. на стр. 1, рекламодатель - КПК "БОГГАТ" (г. Челябинск, ул. Кирова, д. 159, оф. 1407), имеет признаки нарушения части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:

- не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Согласно обращению Союза организаций кредитной кооперации б/н (вх. N3744 от 20.03.2018 г.): "_данные кооператива, его ИНН и ОГРН, информация о потребителях услуг указана мелким нечитаемым шрифтом и не воспринимается_из смысла текста доступного для потребителей рассматриваемой рекламы следует, что неизвестное лицо предоставляет займы. Между тем, в соответствии с действующим законодательством кредитный потребительский кооператив "БОГГАТ" может удовлетворять потребности только членов кооператива - пайщиков в финансовой взаимопомощи путем выдачи займов на определенных условиях".

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных части 7 статьи 5 указанного закона, несет рекламодатель.

02.04.2018 г. от КПК "БОГГАТ" поступили письменные пояснения (вх. N4517 от 02.04.2018 г.), согласно которым: "_кооператив, в п. Чишмы Республики Башкортостан, в свое время открыл обособленное подразделение (адрес: РБ, п.Чишмы, ул. Гизатуллина, 19), руководителем оного подразделения является - <_>, которая в начале февраля 2018 г получила из ЦО (центрального офиса Кооператива, расположенного по юридическому адресу) рекламу - утвержденный макет, для размещения его в прессе. В силу того, что Кооператив не заключил договор размещения рекламы с газетой "Толпар", издаваемой ИП <_>., по требованию Редакции газеты, <_>. направила макет рекламы электронной почтой (доказательство прилагается). Поскольку Редакция газеты не представила <_> . эскиз согласованного макета, в масштабе 1:1, дабы Кооператив мог утвердить или изменить размещаемую рекламу, то Кооператив был в неведении о том, что Газета дважды опубликовала таковую рекламу (не соответствующую макету) в номерах от 03.03.2018 и 10.03.2018 г.".

Также от КПК "БОГГАТ" поступили документы (вх. N4517 от 02.04.2018 г.): макет рекламы, скрин-шот электронной переписки, копия счета N297 от 28.02.2018 г., копия письма ИП <_>, копия газеты от 03.03.2018г.копия листа записи ЕГРЮЛ, копия протокола от 12.04.2017 г., копия Устава.

09.04.2018 г. на рассмотрении дела присутствовал представитель КПК "БОГГАТ" по доверенности от 14.10.2016 г. - <_>, которая подтвердила позицию, изложенную в письменных пояснениях Кооператива (вх. N4517 от 02.04.2018 г.).

Комиссией принято решение о привлечении ИП <_> к рассмотрению дела в качестве заинтересованного лица; продлении срока рассмотрения дела и об отложении рассмотрения дела на другую дату.

25.04.2018 г. на рассмотрении дела присутствовала представитель КПК "БОГГАТ" по доверенности от 14.10.2016 г. - <_>, которая подтвердила позицию, изложенную в письменных пояснениях Кооператива (вх. N4517 от 02.04.2018 г.); ИП <_>, который подтвердил позицию, изложенную в письменных пояснениях (вх. N5937 от 25.04.2018 г.).

От ИП <_> поступили письменные пояснения (вх. N5937 от 25.04.2018 г.), согласно которым: "_от КПК "БОГГАТ" на электронную почту поступила заявка-макет на размещение в газете "Толпар". По причине того, что в данный период я работал один, так как сотрудник-стажер была вынуждена взять отпуск на 2 недели по семейным обстоятельствам, данному макету не было сделано должного внимания на предмет соответствия закону "О рекламе". При первичном осмотре в цветной версии макета я не увидел несоответствия и поставил в печать. Я признаю, что работа была проделана поверхностно в результате в печатной версии газеты макет был выпущен с ошибками".

Также от ИП <_> поступили документы (вх. N5937 от 25.04.2018 г.): копия приложения N3, копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, копия свидетельства о регистрации СМИ ПИ NТУ 02-00390 от 10.11.2010 г., копия выписки из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, копия выписки из ЕГРИП.

Анализ материалов дела показал, что в Управление поступило обращение Союза организаций кредитной кооперации б/н (вх. N3744 от 20.03.2018 г.) по вопросу распространения рекламы КПК "БОГГАТ" в газете объявлений и рекламы "Толпар" N8/693 от 10.03.2018 г. на стр. 1, рекламодатель - КПК "БОГГАТ" (г. Челябинск, ул. Кирова, д. 159, оф. 1407).

Реклама: "Материнский капитал. Оформите займ всего за Акция 20 000р.* на покупку жилья и строительство. Полное сопровождение сделки - мы все сделаем сами! 8 987 053 39 05 п. Чишмы, ул. Гизатуллина, 19", размещенная в газете объявлений и рекламы "Толпар" N8/693 от 10.03.2018 г. на стр. 1, рекламодатель - КПК "БОГГАТ" (г. Челябинск, ул. Кирова, д. 159, оф. 1407), нарушает часть 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:

- не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Согласно обращению Союза организаций кредитной кооперации б/н (вх. N3744 от 20.03.2018 г.): "_данные кооператива, его ИНН и ОГРН, информация о потребителях услуг указана мелким нечитаемым шрифтом и не воспринимается_из смысла текста доступного для потребителей рассматриваемой рекламы следует, что неизвестное лицо предоставляет займы. Между тем, в соответствии с действующим законодательством кредитный потребительский кооператив "БОГГАТ" может удовлетворять потребности только членов кооператива - пайщиков в финансовой взаимопомощи путем выдачи займов на определенных условиях".

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных части 7 статьи 5 указанного закона, несет рекламодатель.

В ходе рассмотрения дела установлено, что договор на оказание услуг между рекламодателем - КПК "БОГГАТ" и рекламораспространителем - ИП <_>. заключен не был, оплата рекламного модуля не производилась.

ИП <_>. получил макет рекламы КПК "БОГГАТ" по электронной почте от руководителя подразделения - <_>, макет рекламы согласован сторонами не был. ИП <_>поставил в печать несогласованный рекламный макет без уведомления Кооператива.

Согласно письменным пояснениям ИП <_> (вх. N5937 от 25.04.2018 г.): "_При первичном осмотре в цветной версии макета я не увидел несоответствия и поставил в печать. Я признаю, что работа была проделана поверхностно в результате в печатной версии газеты макет был выпущен с ошибками".

Комиссией установлено, что в данном случае ИП <_>. ( ИНН 025001390500 ОГРНИП 307025035100011) является рекламопроизводителем, рекламораспространителем указанной рекламы.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе", рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:

- адресована неопределенному кругу лиц;

-направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему, и его продвижение на рынке.

В связи с тем, что на момент вынесения решения не было представлено документов, подтверждающих устранение нарушения законодательства о рекламе, Комиссией принято решение о выдаче ИП <_> предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 25.04.2018 г.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п.п. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать ИП <_> рекламопроизводителем, рекламораспространителем указанной рекламы.

2. Дело в отношении КПК "БОГГАТ" (г. Челябинск, ул. Кирова, д. 159, оф. 1407) - прекратить.

3. Признать ненадлежащей рекламу: "Материнский капитал. Оформите займ всего за Акция 20 000р.* на покупку жилья и строительство. Полное сопровождение сделки - мы все сделаем сами! 8 987 053 39 05 п. Чишмы, ул. Гизатуллина, 19", в газете объявлений и рекламы "Толпар" N8/693 от 10.03.2018 г. на стр. 1, рекламопроизводитель, рекламораспространитель - ИП <_> , так как она нарушает часть 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

4. В соответствии с п.44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выдать ИП <_> предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно прекратить размещение ненадлежащей рекламы: "Материнский капитал. Оформите займ всего за Акция 20 000р.* на покупку жилья и строительство. Полное сопровождение сделки - мы все сделаем сами! 8 987 053 39 05 п. Чишмы, ул. Гизатуллина, 19", размещенной в газете объявлений и рекламы "Толпар" N8/693 от 10.03.2018 г. на стр. 1, рекламопроизводитель, рекламораспространитель - ИП <_> (ИНН 025001390500 ОГРНИП 307025035100011), так как она должна соответствовать требованиям части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для возбуждения административного дела по ч.1 ст.14.3 КоАП РФ в отношении ИП <_>.

Решение изготовлено в полном объеме 26.04.2018 г.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии Члены Комиссии

ИП <_>

ПРЕДПИСАНИЕ

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

(по делу NР-25-18)

25.04.2018 г.

г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:

<_>. - заместитель руководителя - начальник отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

Члены Комиссии:

<_>- заместитель начальника отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

<_>- главный специалист-эксперт отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

на основании своего решения от 25.04.2018 г. по делу NР-25-18 о признании ненадлежащей рекламы: "Материнский капитал. Оформите займ всего за Акция 20 000р.* на покупку жилья и строительство. Полное сопровождение сделки - мы все сделаем сами! 8 987 053 39 05 п. Чишмы, ул. Гизатуллина, 19", размещенной в газете объявлений и рекламы "Толпар" N8/693 от 10.03.2018 г. на стр. 1, рекламопроизводитель, рекламораспространитель - ИП <_> (<_> ИНН 025001390500 ОГРНИП 307025035100011) и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. ИП <_> (<_>) прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно размещение ненадлежащей рекламы: "Материнский капитал. Оформите займ всего за Акция 20 000р.* на покупку жилья и строительство. Полное сопровождение сделки - мы все сделаем сами! 8 987 053 39 05 п. Чишмы, ул. Гизатуллина, 19", размещенной в газете объявлений и рекламы "Толпар" N8/693 от 10.03.2018 г. на стр. 1, рекламопроизводитель, рекламораспространитель - ИП <_> (<_>), так как она должна соответствовать требованиям части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

2. ИП <_> (ИНН 025001390500 ОГРНИП 307025035100011) представить в Башкортостанское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания не позднее пяти дней со дня исполнения предписания.

Срок исполнения предписания - "15" мая 2018 г.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Башкортостанское УФАС России вправе привлечь к административной ответственности в соответствии со статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии Члены Комиссии