Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 4 апреля 2018 г. N 02-08-32-2018

Резолютивная часть решения оглашена 04 апреля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 апреля 2018 года г. Курск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

/..../

рассмотрев дело N02-08-32-2018 по признакам нарушения порядка организации и проведения торгов со стороны ООО СО "Тендер-Инфо", в присутствии представителя ООО СО "Тендер-Инфо" (по доверенности) - К. М.В., в отсутствии заявителя надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛА:

В Курское УФАС России 26.03.2018 г. поступила жалоба гражданина Е. М. А. на действия организатора торгов - ООО СО "Тендер-Инфо" при проведении торгов N 130218/1568184/03 в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:04:010101:1790, площадью 1 500 кв.м., с видом разрешенного использования - для строительства многоквартирного дома расположенного по адресу: Курская область, Горшеченский район, п. Горшечное, ул. Фрунзе, участок N 34 (лот N1), противоречащие, по мнению подателя жалобы, установленному законодательством порядку проведения торгов.

Как следует из доводов жалобы и представленных заявителем документов, поданная им для участия в указанных торгах заявка была отклонена по причине несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации, а именно из-за отсутствия в заявке описи приложенных документов.

Заявитель - гражданин Е. М.А. считает, что организатором торгов - ООО СО "Тендер-Инфо" необоснованно отказано ему в допуске к участию в торгах N 130218/1568184/03 в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:04:010101:1790, т.к. им была представлена заявка по форме, утвержденной аукционной документацией с приложением копии паспорта, документа об оплате задатка и описи представленных документов. Таким образом, отказ заявителю в допуске к участию в торгах, по мнению подателя жалобы, является необоснованным и нарушает требования Земельного кодекса РФ и ФЗ "О защите конкуренции".

В процессе рассмотрения поступившей жалобы, Курским УФАС России установлено следующее.

14 февраля 2018 года на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru размещено извещение о проведении торгов N 130218/1568184/03 в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:04:010101:1790, площадью 1 500 кв.м., с видом разрешенного использования - для строительства многоквартирного дома расположенного по адресу: Курская область, Горшеченский район, п. Горшечное, ул. Фрунзе, участок N 34 (лот N1).

В соответствии с извещением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка аукцион назначен на 21 марта 2018 года.

Прием заявок на участие в аукционе осуществлялся в период с 15.02.2018 по 15.03.2018 г.

Согласно Протоколу N 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе по извещению N 130218/1568184/03 по лоту N1 гр-н Ерин М.А. не допущен к участию в процедуре аукциона в связи с тем, что в нарушение ч. 1 п. 1 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ и п. 10 Раздела II аукционной документации заявителем не представлена заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме. В заявке, представленной гражданином РФ Е.М.А., отсутствует указание на перечень документов с их реквизитами, необходимых для участия в аукционе и прилагаемых к заявке.

Аукцион N 130218/1568184/03 по лоту N1 признан несостоявшимся, поскольку допущен к участию в аукционе и признан участником аукциона только один заявитель - ИП Д. А.И.

В ходе рассмотрения дела представитель ООО СО "Тендер-Инфо" уточнила, что ООО СО "Тендер-Инфо" является специализированной организацией, оказывающей Администрации п. Горшечное Горшеченского р-на Курской области услуги по юридическому и информационному сопровождению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:04:010101:1790 в соответствии с муниципальным контрактом N684-АР от 08.02.2018 г. Рассмотрение заявок на участие в торгах осуществлялось комиссией организатора торгов.

Дополнительно представитель специализированной организации пояснила, что в заявке гр-на Ерина М.А. отсутствует опись представленных вместе с заявкой документов, в связи с чем гражданин Е. М.А. не был допущен к участию в торгах N 130218/1568184/03 по лоту N1.

Выслушав объяснения ответчика, проанализировав материалы дела, Комиссия Курского УФАС России приходит к следующему.

Постановлением Администрации поселка Горшечное Горшеченского района Курской области от "08" февраля 2018 г. N 53 было назначено проведение торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:04:010101:1790, площадью 1 500 кв.м., с видом разрешенного использования - для строительства многоквартирного дома расположенного по адресу: Курская область, Горшеченский район, п. Горшечное, ул. Фрунзе, участок N 34 (лот N1).

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются гл. V.1 Земельного Кодекса РФ.

В соответствии со ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных в законе.

Статьями 39.11-39.12 ЗК РФ регламентирован порядок проведения аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а так же аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1, 8 ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения об организаторе аукциона, о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Согласно извещения о проведении торгов N 130218/1568184/03 в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:04:010101:1790 организатором аукциона является Администрация поселка Горшечное Горшеченского района Курской области.

ООО СО "Тендер-Инфо" является специализированной организацией, которая в соответствии с муниципальным контрактом N684-АР на оказание консультационных услуг от 08.02.2018 г., заключенным с организатором торгов, обязуется оказать услуги по юридическому и информационному сопровождению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:04:010101:1790, площадью 1 500 кв.м., с видом разрешенного использования - для строительства многоквартирного дома расположенного по адресу: Курская область, Горшеченский район, п. Горшечное, ул. Фрунзе, участок N 34.

Постановлением Администрации поселка Горшечное Горшеченского района Курской области от "08" февраля 2018 г. N 53 утверждено Положение о комиссии по проведению аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков поселка Горшечное Горшеченского района Курской области, а так же определены ее состав и полномочия. К полномочиям Комиссии в числе прочих отнесено рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона.

При таким обстоятельствах, именно аукционная Комиссия принимает решения о допуске претендентов к участию в торгах N130218/1568184/03. Специализированная организация - ООО СО "Тендер-Инфо" не обладает правомочиями по разрешению вопроса о допуске/ недопуске претендентов к участию в аукционе.

Таким образом, обжалуемые действия совершены не Специализированной организацией - ООО СО "Тендер-Инфо", а Аукционной комиссией организатора торгов - Администрации п. Горшечное Горшеченского района Курской области, в связи с чем доводы жалобы о необоснованном отклонении заявки гр-на Е. М.А. организатором торгов ООО СО "Тендер-Инфо" являются несостоятельными

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенного перевода на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документов, подтверждающих внесение задатка.

Согласно ч.8 ст. 39.12 ЗК РФ, заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений.

В соответствии с п. 10 раздела II Аукционной документации заявитель, наряду с иными документами, представляет специализированной организации заявку по утвержденной Организатором аукциона форме (Приложение N1 к документации). Указанной формой предусмотрена необходимость указания в составе заявки перечня прилагаемых документов.

В ходе рассмотрения дела Комиссией Курского УФАС России была изучена заявка гр-на Е. М.А., поданная им 12.03.2018 г. для участия в торгах N 130218/1568184/03 и было установлено, что гражданин Е. М. А. заполнил заявку на участие в аукционе N 130218/1568184/03 (по лоту N1) по форме, утвержденной организатором торгов. Однако, в разделе "Приложения к заявке" заявителем приложения не указаны.

Таким образом, гр-ном Е. М.А. представлена заявка без описи приложенных документов, то есть не соответствующая п. 10 раздела II Аукционной документации.

При таких обстоятельствах заявка гражданина Е.М.А. обоснованно отклонена Аукционной Комиссией в соответствии с п. 1 ч.8 ст. 39.12 ЗК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь, статьей 18.1, частью 1 статьи 23, статьей 41, статьей 49 ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу гражданина Е.М. А. необоснованной.

2. Производство по делу N02-08-32-2018 прекратить.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии /подпись/

Члены Комиссии /подписи/