Резолютивная часть оглашена 28 марта 2018 года
В полном объёме постановление изготовлено 28 марта 2018 года
Я, заместитель руководителя - начальник отдела контроля экономической концентрации и естественных монополий Смоленского УФАС России <_>, рассмотрев протокол N 04-02/05-2018 об административном правонарушении от 26.03.2018, составленный в отношении ПАО "МРСК Центра" (127018, г. Москва, ул. 2-я Ямская, д. 4; ОГРН 1046900099498; ИНН 6901067107) и материалы дела N 04-02/05-2018 об административном правонарушении,
в присутствии защитника ПАО "МРСК Центра" - <_> (доверенность, паспорт),
УСТАНОВИЛ:
В Смоленское УФАС России из ФАС России поступило заявление <_> (далее - Заявитель), касающееся вопросов технологического присоединения её энергопринимающих устройств к электрическим сетям ПАО "МРСК Центра" (далее также Общество).
Так как собранные по такому заявлению материалы указывали на нарушение ПАО "МРСК Центра" установленного порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, 26.03.2018 в отношении Общества был составлен протокол N 04-02/05-2018 об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ определено, что нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, заключается в несоблюдении или нарушении хозяйствующим субъектом правил подключения, присоединения к инфраструктурным сетям.
Субъектами административной ответственности могут быть хозяйствующие субъекты, осуществляющие хозяйственную деятельность посредством инфраструктурных сетей и подключающие потребителей оказываемых услуг для того, чтобы иметь возможность оказывать им услуги, а также их должностные лица.
В соответствии со статьёй 3, частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35- ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает:
- правила выбора сетевой организации, которой принадлежат объекты электросетевого хозяйства с необходимым классом напряжения на соответствующей территории, к которой следует обращаться заинтересованным в технологическом присоединении лицам и которая не вправе отказать обратившемуся к ней лицу в услуге по технологическому присоединению и заключении соответствующего договора;
- процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам;
- правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора;
- состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики;
- ответственность сетевых организаций за несоблюдение сроков осуществления технологического присоединения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила N 861), которые регламентируют порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.
В соответствии с пунктом 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 данных Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Пунктом 7 Правил N 861 установлена процедура технологического присоединения, включающая в себя подачу заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение; заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором; получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов заявителя; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям; фактический прием (подача) напряжения и мощности; составление акта об осуществлении технологического присоединения, акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.
Из имеющихся в деле материалов следует, что 10.03.2017 Заявитель обратился в ПАО "МРСК Центра" с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств - электробытовых устройств жилого дома, в том числе стройплощадки, расположенных по адресу: Смоленская область, Сычёвский район, д.Леушники, максимальной мощностью 15 кВт при напряжении 0,4 кВ, категория надёжности - III (по одному источнику электроснабжения).
Совместно с заявкой Заявителем были предоставлены Обществу следующие документы:
- свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 67:19:1040101:12;
- перечень энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики;
- план расположения энергопринимающих устройств на местности;
- ксерокопия паспорта гражданина Российской Федерации 66 01 472166.
Заявитель относится к потребителям, указанным в пункте 14 Правил N 861.
Согласно абзацу первому пункта 15 Правил N 861 в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 Правил N 861, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2-х экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации.
Таким образом, ПАО "МРСК Центра", с учётом статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 4.8 КоАП РФ, обязано было направить в адрес Заявителя проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям не позднее 27.03.2017 (включительно), чего выполнено Обществом не было.
В имеющихся в деле материалах отсутствует доказательства соблюдения ПАО "МРСК Центра" требований, установленных абзацем первым пункта 15 Правил N 861.
Из представленных Обществом в материалы дела писем от 22.03.2017 N МР1-СМ/31-1/1610 и от 20.04.2017 N МР1-СМ/31-1/2356, адресованных Заявителю, не следует, что такая обязанность была Обществом выполнена в установленный срок.
Из объяснений защитника ПАО "МРСК Центра" следует, Общество не признаёт вину в совершении рассматриваемого правонарушения, указывая о соответствии действий пункту 3 статьи 426 ГК РФ. Защитником ПАО "МРСК Центра" также заявлено об истечении срока давности привлечения Общества к административной ответственности.
Данные доводы подлежат отклонению в связи с неправильным толкованием защитником ПАО "МРСК Центра" пункта 3 статьи 426 ГК РФ
Из положений пункта 3 Правил N 861 следует, что ПАО "МРСК Центра" обязано выполнить в отношении Заявителя мероприятия по технологическому присоединению (оказать услугу) даже при отсутствии технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя. Решением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.08.2011 N ВАС-9742/11 абзац второй пункта 3 Правил N 861 признан соответствующим ГК РФ.
Как следует из части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правона
