Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 18 мая 2018 г. N РНП-29-40

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Короткова И.Ю.

Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок,

Члены комиссии:

Вознесенская Н.В.	Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,
Малышева О.С.	Специалист-эксперт отдела контроля закупок;

на основании статьи 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", Приказа Архангельского УФАС России от 09.09.2016 N 250,

в присутствии представителей от:

Участника закупки: Алиева Н.Г. (доверенность от 15.01.2018);

Заказчик уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя не направил.

УСТАНОВИЛА:

03 мая 2018 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступило обращение МУП "Жилкомсервис" МО "Город Новодвинск" (далее - Заказчик) о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "Промышленные технологии" в Реестр недобросовестных поставщиков.

Содержание обращения:

Согласно обращению Заказчика, контракт от 16.08.2017 N0524300001417000007-0354407-02 на выполнение работ по ремонту мягкой кровли в многоквартирных жилых домах по адресу : г. Новодвинск, ул. Двинская 32, ул. Двинская 34, ул. Двинская41 к.1, ул Двинская 44, ул. Двинская 44 к.1, ул. Димитрова 2, ул. Димитрова 4, ул. Мира 10, ул. Мира 12, ул. Советов 30, ул. Советов 19 ул. Уборевича 45, ул. Уборевича 38. Ул. Фронтовых бригад 3 к.1, ул. Южная 11, ул. Южная 17 (извещение N0524300001417000007) с Обществом с ограниченной ответственностью "Промышленные технологии", расторгнут, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

Комиссия Архангельского УФАС России осуществила проверку факта одностороннего расторжения от исполнения контракта с учетом следующего.

18.07.2017 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N0524300001417000007 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту мягкой кровли в многоквартирных жилых домах по адресу : г. Новодвинск, ул. Двинская 32, ул. Двинская 34, ул. Двинская41 к.1, ул Двинская 44, ул. Двинская 44 к.1, ул. Димитрова 2, ул. Димитрова 4, ул. Мира 10, ул. Мира 12, ул. Советов 30, ул. Советов 19 ул. Уборевича 45, ул. Уборевича 38. Ул. Фронтовых бригад 3 к.1, ул. Южная 11, ул. Южная 17 (далее - документация об аукционе).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 298 397,60 рублей.

01.08.2017 по результатам проведенной процедуры аукциона победителем был признан участник закупки Общество с ограниченной ответственностью "Промышленные технологии", предложивший цену контракта 1 291 905,61 рублей.

16.08.2018 между Заказчиком и Обществом с ограниченной ответственностью "Промышленные технологии" (далее - Подрядчик) заключен контракт N0524300001417000007-0354407-02 (далее - контракт) на выполнение работ по ремонту мягкой кровли в многоквартирных жилых домах по адресу : г. Новодвинск, ул. Двинская 32, ул. Двинская 34, ул. Двинская41 к.1, ул Двинская 44, ул. Двинская 44 к.1, ул. Димитрова 2, ул. Димитрова 4, ул. Мира 10, ул. Мира 12, ул. Советов 30, ул. Советов 19 ул. Уборевича 45, ул. Уборевича 38. Ул. Фронтовых бригад 3 к.1, ул. Южная 11, ул. Южная 17.

В соответствии с пунктом 4.1 контракта "работы должны быть выполнены с момента заключения контракта в течение 60 календарных дней".

22.12.2017 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта в связи существенным нарушением исполнения обязательств со стороны Подрядчика: работы не выполнены в установленный контрактом срок.

Частью 12 статьи 95 ФЗ "О контрактной системе" предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований указанной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Согласно информации с официального сайта решение от 22.12.2017 об одностороннем отказе от исполнения контракта 10.01.2018 было размещено Заказчиком в разделе "информация об исполнении (расторжении) контракта".

Исходя из норм части 12 статьи 95 ФЗ "О контрактной системе", решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта должно быть размещено в единой информационной системе не позднее 27.12.2017.

Таким образом, в действиях Заказчика содержится нарушение части 12 статьи 95 ФЗ "О контрактной системе".

25.12.2017 данное решение направлено Подрядчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Подрядчика, указанному в контракте: 164901, Архангельская область, г.Новодвинск, ул. Южная, д.11, стр. 1, кв. (офис) 61 (почтовый идентификатор 16490113078910).

Согласно информации с официального сайта "Почта России" заказное письмо (почтовый идентификатор 16490113078910) получено Подрядчиком 27.12.2017.

В соответствии с частью 13 статьи 95 ФЗ "О контрактной системе" решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из норм части 13 статьи 95 ФЗ "О контрактной системе", решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым с 07.01.2018.

Согласно части 26 статьи 95 ФЗ "О контрактной системе" информация об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения контракта или расторжения контракта.

В ходе рассмотрения дела установлено, что информация о расторжении контракта размещена Заказчиком на официальном сайте в карточке контракта 10.01.2018, реестровая запись контракта в реестре контрактов переведена на статус "Исполнение прекращено".

Частью 6 статьи 104 ФЗ "О контрактной системе" определено, что в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Информация, предусмотренная частью 6 статьи 104 ФЗ "О контрактной системе", направлена Заказчиком в адрес Архангельского УФАС России с нарушением установленных законом сроков, а именно 27.04.2018.

Таким образом, в действиях Заказчика содержится нарушение части 6 статьи 104 ФЗ "О контрактной системе".

Согласно пояснению представителя Общества с ограниченной ответственностью "Промышленные технологии", на выполнение работ по указанному контракту с ИП Полянских А.Н. (далее - Субподрядчик) 16.08.2017 был заключен договор субподряда. При исполнении договора субподряда у Подрядчика возникли претензии к выполнению работ по договору (работы выполнялись не в срок, при производстве работ выявлены грубые нарушения технологии производства работ, повлекшие причинение ущерба имуществу многоквартирного дома) (претензия от 16.10.2017 N77/17). Недостатки Субподрядчиком исправлены не были, в связи с чем, Подрядчик обратился в суд с требованием выплаты денежных средств на возмещение вреда в результате некачественно проведенных работ (дело А05-5858/2018). Все недостатки по выполненным субподрядчиком работам Подрядчик устранял самостоятельно и за свой счет (накладная N0228 от 06.10.2017 на материалы для выполнения работ).

Кроме того, в сроки проведения работ, установленные контрактом, погодные условия, установившиеся на территории г. Новодвинска, не позволяли исполнить работы по контракту в срок. Так как на данной территории в период с 16 августа по 16 октября установилась дождливая погода с низкими температурами (письмо ФГБУ "Северное УГМС" от 09.02.2018 N07-19-612), то в соответствии со СНиП 3.04.01-87 "Изоляционные и отделочные покрытия", работы по ремонту мягкой кровли в таких условиях не проводятся.

В соответствии с частью 2 статьи 104 ФЗ "О контрактной системе", в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Комиссия Архангельского УФАС России, проанализировав материалы дела, приходит к выводу о том, что ООО "Промышленные технологии" выполняло действия, направленные на исполнение обязательств по контракту и признаки его умышленного недобросовестного поведения не установлены. А также Заказчиком не был соблюден порядок одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренный статьей 95 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Архангельского УФАС России считает, что при указанных обстоятельствах сведения об ООО "Промышленные технологии" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные МУП "Жилкомсервис" МО "Город Новодвинск" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Промышленные технологии" (164903, Архангельская обл., г. Новодвинск, ул. Южная, д. 11, корп. 1, оф.(кв.) 61, ИНН 2901216432), в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать Заказчика - МУП "Жилкомсервис" МО "Город Новодвинск", нарушившим часть 12 статьи 95, часть 6 статьи 104 ФЗ "О контрактной системе".

3. Передать материалы дела должностному лицу Архангельского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Примечание: Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии И.Ю. Короткова

Члены Комиссии Н.В. Вознесенская

О.С. Малышева