Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 16 мая 2018 г. N 68/05-18.1-2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков, утверждении порядка рассмотрения жалоб в составе:

Заместитель председателя комиссии: <_>;

Члены комиссии <_>;

<_>;

<_>;

<_>;

при ведении аудиозаписи заседания Комиссии,

при участии:

- <_> - представителя ГАУЗ КО "Кемеровская областная клиническая больница им. С.В. Беляева" (доверенность от 10.05.2018 б/н),

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу ООО "Алгоритм Капитал" и материалы жалобы N 68/05-18.1-2018

У С Т А Н О В И Л А:

07.05.2018 г. Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба общества с ограниченной ответственностью "Алгоритм Капитал" (далее - ООО "Алгоритм Капитал", Заявитель) (вх. от 04.05.2018 N 2139э) на действия закупочной комиссии заказчика - государственного автономного учреждения здравоохранения Кемеровской области "Кемеровская областная клиническая больница имени С.В. Беляева" (далее - ГАУЗ КО "Кемеровская областная клиническая больница им. С.В. Беляева") при организации и проведении запроса ценовых предложений на поставку бакалеи, извещение о проведении которого было опубликовано 19.04.2018 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет по адресу: http://zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) под N 31806390287 (далее - Закупка).

По мнению заявителя, заявка ООО "Алгоритм Капитал" была необоснованно отклонена.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 07.05.2018 г. N 05/537э рассмотрение жалобы N 68/05-18.1-2018 было назначено на 16.05.2018 г. на 10 часов 00 минут. Данное уведомление на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) направлено на адреса электронной почты лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.

21.03.2018 г. на заседании Комиссии представитель ГАУЗ КО "Кемеровская областная клиническая больница им. С.В. Беляева" пояснила следующее: заявка ООО "Алгоритм Капитал" была отклонена в связи с несоответствием подпункту 6 пункта 18 Документации, а именно: в заявке ООО "Алгоритм Капитал" не представлена информация, указанная в Документации, в составе заявки участника отсутствует Приложение N 2 к форме 1 "Декларация соответствия", а именно не указано, что данная Декларация соответствия относится к запросу ценовых предложений N 586-04-18-ЗЦП. Подробно доводы ГАУЗ КО "Кемеровская областная клиническая больница им. С.В. Беляева" изложены в возражениях на жалобу от 15.05.2018 г. N 3225.

Изучив имеющиеся материалы жалобы N 68/05-18.1-2018 и заслушав пояснения лица, участвующего в рассмотрении жалобы, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

Решением наблюдательного совета ГАУЗ КО "Кемеровская областная клиническая больница им. С.В. Беляева" N 17 от 17.05.2016 утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение).

Согласно частей 7, 8 статьи 39 Положения заявка на участие в запросе ценовых предложений подается по форме указанной в документации о проведении запроса ценовых предложений и должна быть составлена в соответствии с требованиями Заказчика по заполнению форм, указанными в документации о проведении запроса ценовых предложений.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Положения закупочная комиссия принимает решение о несоответствии заявки и/или участника требованиям документации и отклоняет заявки в случае, если заявка подана не по форме и/или не в соответствии с требованиями, указанными в документации о проведении запроса ценовых предложений.

Главным врачом ГАУЗ КО "Кемеровская областная клиническая больница им. С.В. Беляева" утверждена Документация на проведение процедуры запроса ценовых предложений N 586-04-18-ЗЦП (далее - Документация).

Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также инструкция по ее заполнению отражены в пункте 9 Документации.

Согласно пункту 9 Документации Заявка подается по Форме 1 Приложения N 3 к Документации о проведении запроса ценовых предложений и должна состоять из:

- Форма 1;

- Приложение N 1 к Форме 1 "Перечень товаров, качественные, технические, функциональные характеристики (потребительским свойствам) товара, сведения о безопасности, размерах, упаковке, отгрузке товара и иные сведения предложенные участником";

- Приложение N 2 к Форме 1 "Декларация соответствия".

Заявка должна быть составлена в соответствии с требованиями по описанию предлагаемого товара, по заполнению форм, указанными в документации о проведении запроса ценовых предложений.

Заявка на участие в запросе ценовых предложений пода\x{0450}тся участником закупки в письменной форме в запечатанном конверте.

В инструкции по заполнению заявки указано, что в Приложении N 2 к Форме 1 - "Декларация соответствия" указывается наименование участника запроса ценовых предложений. В столбце 2 таблицы участник указывает по каждому пункту: "Соответствую указанному пункту" или "Не соответствует указанному пункту".

Заголовок Приложения N 2 к форме 1 выглядит следующим образом "Декларация соответствия 586-04-18-ЗЦП".

Подпунктом 6 пункта 18 Документации установлено, что Закупочная комиссия принимает решение о несоответствии заявки и/или участника требованиям документации и отклоняет заявки в случае если:

- информация, содержащиеся в заявке не соответствуют требованиям, указанным в документации о проведении запроса ценовых предложений;

- в заявке не представлена информация, указанная в документации о проведении запроса ценовых предложений;

- предложенная цена товаров, работ, услуг превышает начальную (максимальную) цену договора, указанную в документации о проведении процедуры запроса ценовых предложений;

- представлена недостоверная информация;

- заявка подана не по форме и/или не в соответствии с требованиями, указанными в документации о проведении запроса ценовых предложений;

- выявлена арифметическая и/или грамматическая ошибка, не позволяющая правильно идентифицировать слово и/или цифру.

19.04.2018 г. ГАУЗ КО "Кемеровская областная клиническая больница им. С.В. Беляева" на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещена информация о проведении запроса ценовых предложений, включающая в себя извещение, проект договора.

Дата и время окончания подачи заявок 26.04.2018 в 16:30 (МСК+4).

Дата и время рассмотрения заявок (по местному времени заказчика) 27.04.2018 в 14:15 (МСК+4).

Дата и время подведения итогов (по местному времени заказчика) 27.04.2018 в 14:15 (МСК+4).

Согласно Протоколу рассмотрения заявок запроса ценовых предложений от 27.04.2018 г. до истечения срока подачи заявок, установленного Документацией, было получено пять заявок с ценовыми предложениями от участников.

В результате рассмотрения участников, поступивших заявок участников и их оценки с точки зрения соответствии требованиям документации о проведении запроса ценовых предложений, предлагаемой цены договора, комиссия приняла решение:

- заявку ООО "Боливар" отклонить в соответствии с подпунктом 6 пункта 18 Документации: в заявке не представлена информация, указанная в документации о проведении запроса ценовых предложений: в Приложении N 3 к документации о проведении запроса ценовых предложений (формаN 1 "Заявка по запросу ценовых предложений", указан номер 586-04-18-ЗЦП, участник же указал номер 585-04-18-ЗЦП.

- участник ООО "Энджел" и заявка соответствуют требованиям Документации;

- участник ООО "Гермес" и заявка соответствуют требованиям Документации;

- заявку ООО "Алгоритм Капитал" отклонить в соответствии с подпунктом 6 пункта 18 Документации: в заявке не предоставлена информация, указанная в документации о проведении запроса ценовых предложений, в составе заявки участника отсутствует Приложение N 2 к форме 1 "Декларация соответствия";

- участник ООО "Капитал" и заявка соответствуют требованиям Документации.

Закупочная комиссия по результатам оценки о сопоставления заявок участников запроса ценовых предложений приняла решение присвоить заявкам участников запроса ценовых предложений следующие номера по мере увеличесния цены договора:

- ООО "Гермес" -1;

- ООО "Энджел" - 2;

- ООО "Капитал". - 3.

Признать победителем в проведении запроса ценовых предложений ООО "Гермес".

Проанализировав Документацию и заявки, поданные участниками закупки, Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что доводы, отраженные ООО "Алгоритм Капитал" в жалобе необоснованны, исходя из следующего:

В пункте 9 Документации указан состав заявки, в том числе Приложение N 2 к Форме 1 "Декларация соответствия".

Заголовок Приложения N 2 к форме 1 выглядит следующим образом "Декларация соответствия 586-04-18-ЗЦП".

Указывая в декларации соответствия номер запроса ценовых предложений, участник декларирует свое соответствие требованиям Заказчика в конкретной закупки.

В составе заявки ООО "Алгоритм Капитал" в заголовке Приложения N 2 к форме 1 указано только, что это "Декларация соответствия".

Следовательно, не представляется возможным определить, к какой конкретно закупке представлена данная декларация соответствия.

Право на внесение изменений в формы, утвержденные Документацией, участниками закупки не предусмотрено Положением и Документацией.

Таким образом, закупочная комиссия правомерно отклонила заявку ООО "Алгоритм Капитал".

Согласно части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "Алгоритм Капитал" необоснованной.

Заместитель

председателя комиссии:

Члены комиссии

Примечание. В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.