Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 18 мая 2018 г. N 32/18-18.1/Ж

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

Председатель Комиссии: <_>, руководитель Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии: <_>, начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

<_> главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

<_>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

в присутствии представителей:

от организатора процедуры: <_> - юриста НО "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области" (доверенность, паспорт);

от заявителя: <_> - генерального директора ООО "Высота" (паспорт), <_>- представителя ООО "Высота" по доверенности (доверенность, паспорт),

в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по правилам, предусмотренным статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) полномочий по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров, руководствуясь требованиями Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 (далее - Положение N 615), рассмотрев жалобу ООО "Высота" (поступила 28.04.2018 вх. N 874/03) на действия комиссии и организатора процедуры - НО "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области" (далее также - Организатор торгов, Региональный оператор) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества (замена лифтового оборудования, ремонт лифтовых шахт) в многоквартирных домах, расположенных по адресам: Смоленская область, г. Рославль, <_>, Смоленская область, г. Рославль, <_>, лот N1, (реестровый номер процедуры: FKR29011800064 размещено на сайте www.roseltorg.ru),

УСТАНОВИЛА:

В своей жалобе ООО "Высота" (далее - также Общество, Заявитель) указало, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества (замена лифтового оборудования, ремонт лифтовых шахт) в многоквартирных домах комиссией необоснованно принято решение об отказе Обществу в допуске к участию в аукционе в связи с непредставлением документов и сведений об участнике электронного аукциона. По мнению Заявителя, заявка Общества на участие в электронном аукционе соответствует требованиям, установленным Положением N 615. В этой связи, Общество просит выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Ответчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения по жалобе.

На заседании Комиссии представитель ответчика пояснил, что заявка ООО "Высота" состоит собственно из заявки на участие в электронном аукционе по извещению N ЭА18в-2018 и документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника электронного аукциона. В тексте данной заявки указаны сведения, которые необходимо было указать согласно подпункту "а" пункта 145 Положения N 615. Однако, по мнению Ответчика, заявка на участие в электронном аукционе должна содержать помимо сведений документы, их подтверждающие.

С учетом приведенных в пояснениях доводов Ответчик просил признать жалобу Заявителя необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя по существу Комиссией установлено следующее.

На сайте www.roseltorg.ru опубликовано извещение N ЭА18в-2018 (реестровый номер процедуры: FKR29011800064) о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества (замена лифтового оборудования, ремонт лифтовых шахт) в многоквартирных домах, расположенных по адресам: Смоленская область, г. Рославль, <_>Смоленская область, г. Рославль<_>.

Данный аукцион проводился в соответствии с Положением N 615.

Начальная (максимальная) цена договора по лоту N1: 8 430 703,17 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 15.04.2018 в 17 часов 00 минут (время московское).

Дата завершения срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе: 17.04.2018 в 17 часов 00 минут (время московское).

Дата проведения электронного аукциона: 20.04.2018, время проведения электронного аукциона устанавливается оператором электронной площадки.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 17.04.2018 на участие в электронном аукционе по лоту N1 было подано пять заявок от следующих участников ОАО "Щербинский лифтостроительный завод" (заявка N7); ПАО "Карачаровский механический завод" (заявка N8); ООО "Высота 43" (заявка N9), ООО ПО "Евролифтмаш" (заявка N10), ООО "Высота" (заявка N11).

В соответствии с данным протоколом к участию в электронном аукционе по лоту N1 допущены участники, заявкам которых присвоены регистрационные номера NN 7, 8, 10.

Участникам, заявкам которых присвоены регистрационные номера NN 9, 11 (ООО "Высота 43", ООО "Высота" соответственно) отказано в допуске к участию в электронном аукционе в связи с тем, что заявки данных участников не соответствуют требованиям документации об электронном аукционе.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона по лоту N1 от 20.04.2018 победителем признано ООО ПО "Евролифтмаш".

Согласно требованиям подпункта "л" пункта 135 Положения N 615 документация об электронном аукционе, помимо сведений, указанных в извещении о проведении электронного аукциона, должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкцию по заполнению заявки в соответствии с пунктами 144 и 145 данного Положения.

В соответствии с пунктом 144 Положения N 615 заявка на участие в электронном аукционе направляется участником электронного аукциона оператору электронной площадки в форме электронного документа, содержащего документы и сведения в соответствии с пунктом 145 указанного Положения.

В силу требований пункта 145 Положения N 615 заявка на участие в электронном аукционе должна содержать:

а) документы и сведения об участнике электронного аукциона, подавшем заявку на участие в электронном аукционе, - полное наименование, сведения об организационно-правовой форме, адрес юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника электронного аукциона - для юридического лица, фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства, номер контактного телефона - для индивидуального предпринимателя;

б) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника электронного аукциона.

Аналогичные требования к содержанию и составу заявок организатором процедуры установлены в части 2 раздела IV "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по заполнению заявки" аукционной документации.

Требований о предоставлении в составе заявки документов, подтверждающих указанные в ней сведения, в пункте 145 Положения N 615 не содержится. В этой связи утверждение организатора процедуры об обратном, является ошибочным.

На основании пункта 146 Положения N 615 заказчик не вправе требовать от участника электронного аукциона иных документов и сведений, кроме документов и сведений, предусмотренных пунктом 145 настоящего Положения.

Изучив заявку ООО "Высота", Комиссия установила, что в заявке Общества указаны все предусмотренные подпунктом "а" пункта 145 Положения N 615 данные об участнике электронного аукциона:

- полное наименование юридического лица и сведения об организационно-правовой форме: Общество с ограниченной ответственностью "Высота";

- адрес юридического лица: 214031, г. Смоленск, <_>;

- адрес для почтовых отправлений: 214031, г. Смоленск, <_>;

- телефон: (4812) <_>;

- адрес электронной почты: lift67@mail.ru;

- ИНН участника электронного аукциона - юридического лица: 6731081052;

- ИНН учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника электронного аукциона: <_> ИНН 673109486850;

- банковские реквизиты юридического лица: р/с 40702810310440005360 в Филиал N 3652 ВТБ 24 (ПАО) г. Воронеж, к/с 30101810100000000738 БИК 042007738.

Таким образом, необходимость предоставления Обществом каких-либо дополнительных документов, содержащих вышеуказанные сведения, отсутствует.

С учетом изложенного, заявка, поданная ООО "Высота" на участие в электронном аукционе, полностью соответствует требованиям документации электронного аукциона и Положения N 615.

В соответствии с пунктом 157 Положения N 615 заявка на участие в электронном аукционе не допускается комиссией по осуществлению закупок к участию в электронном аукционе в следующих случаях:

а) непредставление документов и сведений, предусмотренных пунктом 145 данного Положения;

б) несоответствие заявки на участие в электронном аукционе требованиям к документации об электронном аукционе;

в) недостоверность сведений, содержащихся в документах, представленных участником электронного аукциона;

г) отсутствие сведений об участнике электронного аукциона в реестре квалифицированных подрядных организаций (для участия в электронном аукционе в части оказания соответствующих услуг и (или) выполнения соответствующих работ);

д) превышение значения начальной (максимальной) цены договора, установленной в документации об электронном аукционе, над значением начальной (максимальной) цены договора при проведении электронного аукциона, содержащимся в реестровой записи об участнике электронного аукциона в реестре квалифицированных подрядных организаций.

Согласно пункту 158 Положения N 615 отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям, кроме случаев, предусмотренных пунктом 157 настоящего Положения, не допускается.

При таких обстоятельствах, комиссия организатора торгов, приняв решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участника ООО "Высота", тем самым нарушила требования пункта 158 Положения N 615.

Учитывая изложенное, доводы Заявителя нашли своё подтверждение.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Смоленского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Высота" на действия комиссии и организатора процедуры - Некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области" при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества (замена лифтового оборудования, ремонт лифтовых шахт) в многоквартирных домах, расположенных по адресам: Смоленская область, г.Рославль, <_> и Смоленская область, г. Рославль, <_> (лот N1) (реестровый номер процедуры: FKR 29011800064, размещено на сайте www.roseltorg.ru), обоснованной.

2. Признать в действиях организатора процедуры - Некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области" нарушение пункта 158 Положения N 615.

3. Выдать комиссии, организатору процедуры, оператору электронной площадки предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.