Заключение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 21 февраля 2018 г. N 1-РНП-2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Сапунов Дмитрий Николаевич, заместитель руководителя Ставропольского УФАС России.

Члены Комиссии:

Гритчин Иван Николаевич - начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Томиленко Сергей Юрьевич - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России;

При участии представителя УФПС Ставропольского края - филиал ФГУП "Почта России" - <__> (доверенность N112/2017 от 12.02.2017 года).

В отсутствие ИП <__>, извещенного надлежащим образом о времени рассмотрения дела посредством электронной почты, а также размещения информации на официальном сайте Ставропольского УФАС России.

Рассмотрев сведения, поступившие от организатора торгов - УФПС Ставропольского края - филиала ФГУП "Почта России" о внесении сведений в отношении ИП <__> в реестр недобросовестных поставщиков,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России от УФПС Ставропольского края - филиала ФГУП "Почта России" поступила информация о внесении сведений в отношении ИП <__> в реестр недобросовестных поставщиков по результатам проведенной закупки на право заключения договора на Поставку совместимых расходных материалов к печатающей технике (извещение N31705792764). УФПС Ставропольского края - филиал ФГУП "Почта России" указывает, что ИП <__> уклоняется от заключения договора.

В порядке статьи 5 Закона N223-ФЗ и положения Приказа Федеральной Антимонопольной службы от 18.03.2013 года N164/13 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Ставропольское УФАС России осуществило проверку факта уклонения участника размещения заказа - ИП <__> от заключения контракта с заказчиком.

Комиссия, изучив доводы сторон, проанализировав представленные материалы, проведя внеплановую проверку факта уклонения ИП <__> от заключения контракта с заказчиком - УФПС Ставропольского края - филиала ФГУП "Почта России", установила следующее:

28.11.2017 года на официальном сайте (zakupki.gov.ru) опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме "Поставка совместимых расходных материалов к печатающей технике" для нужд ФГУП "Почта России" (извещение N31705792764). Извещение также размещено на торговой площадке - ЗАО "Сбербанк-АСТ" (УТП) под номером SBR035-170016518700232.

Согласно Протокола NЭА257/2017-И подведения итогов от 19.12.2017 года, победителем аукциона признан ИП <__> с предложением о цене лота в размере 50741,50 рублей. Протокол размещен на официальном сайте 20.12.2017 года.

26.12.2017 года (вх. N60) от ИП <__> в адрес ФГУП "Почта России" было направлено электронное письмо (Уведомление об отказе от заключения договора), в котором указано, что ИП <__> настоящим письмом подтверждает отказ от заключения договора по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме N31705792764. Отказ связан с тем, что в результате технической ошибки, не был учтен факт того, что договор заключается по предложенной цене, сниженной на сумму НДС в размере ставки, определенной в главе 21 Налогового кодекса РФ, так как ИП <__> не является плательщиком НДС. О последствиях в случае отказа от заключения договора ИП <__> ознакомлен и не возражает, в случае если индивидуальный предприниматель будет внесен в РНП.

Согласно пункта 19.9.2 Положения о закупках ФГУП "Почта России", заказчик в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в пункте 19.8.7 протокола направляет оператору электронной площадки без подписи Заказчика проект договора, который составляется путем включения цены договора, предложенной участником аукциона, с которым заключается договор, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект договора, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.

27.12.2017 года заказчиком направлен оператору электронной площадки без подписи заказчика проект договора для подписания победителем.

Согласно пункта 19.9.4 Положения о закупках ФГУП "Почта России", в течение пяти дней со дня получения проекта договора участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект договора, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника аукциона, а также подписанный усиленной электронной подписью лица документ об обеспечении исполнения договора в случае, если Заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора или предусмотренный пунктом 19.9.5 протокол разногласий.

ИП <__> не направил оператору электронной площадки подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект договора или протокол разногласий в срок, предусмотренный пунктом 19.9.4 Положения о закупках ФГУП "Почта России".

Согласно пункта 19.9.17 Положения о закупках ФГУП "Почта России", участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается договор, признается уклонившимся от заключения договора в случае, если такой участник аукциона в срок, предусмотренный пунктами 19.9.4, 19.9.8 и 19.9.10, не направил оператору электронной площадки подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект договора или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящим разделом, либо не направил подписанный усиленной электронной подписью указанного лица проект договора по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в пункте 19.8.7 протокола в случае, предусмотренном пунктом 19.9.10, а также подписанный усиленной электронной подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения договора при условии, что Заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора.

На основании вышеизложенного, 12.01.2018 года был составлен Протокол о признании победителя аукциона в электронной форме NSBR035-170016518700232/31705792764 уклонившимся от заключения договора, согласно которого ИП <__> признан уклонившимся от заключения договора.

Таким образом, ИП <__> уклонился от заключения Договора, о чем письменно уведомил организатора торгов.

В соответствии с частью 2 статьи 5 ФЗ "О закупках" в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

Во исполнение требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 22.11.2012 года N1211 и утвержденными указанным Постановлением Перечнем сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, и Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, установлена вся необходимая информация:

- Наименование лица: ИП <__>.

- Адрес места нахождения: 355000, г. Ставрополь, ул. Тухачевского, 30, оф. 125.

- ИНН: 261901570185.

- Дата подведения итогов закупки: 19.12.2017 года.

- Наименование товара: Поставка совместимых расходных материалов к печатающей технике.

- Код ОКВЭД 2: 28.23.26.000 "Части и принадлежности фотокопировальных аппаратов".

- Валюта договора: Российский рубль.

- Код валюты договора: буквенный - RUS, цифровой - 643.

- Цена договора поставки: 3 511 046 рублей (с учетом НДС).

- Срок поставки Продукции: 31.01.2018 года.

В соответствии с пунктом 2 Правил в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения и документы, определенные указанным пунктом.

Комиссия ФАС России, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года N331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 года N1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

ЗАКЛЮЧИЛА:

1) Сведения, представленные УФПС Ставропольского края - филиала ФГУП "Почта России", в отношении ИП <__> включить в Реестр недобросовестных поставщиков по торгам, проводимых в порядке Федерального закона от 18.07.2011 года N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в связи с уклонением ИП <__> от заключения договора сроком на 2 (два) года.

2) Датой включения сведений в отношении ИП <__> в Реестр считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.