Резолютивная часть решения оглашена "25" мая 2018 г. г. Кемерово
Решение в полном объеме изготовлено "30" мая 2018 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:
Председателя комиссии: <...> - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии: <...> -
<...>- начальника отдела контроля в сфере закупок;
ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок;
при участии:
- <...> - представителя Департамента контрактной системы Кемеровской области, по доверенности,
рассмотрев дело N378/З-2018, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кемеровской области требований законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона N0139200000118001750 на выполнение работ по замене оконных блоков, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,
установила:
21.05.2018 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Сибирь Комплект" (вх. N2418э от 21.05.2018 г.) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кемеровской области при проведении электронного аукциона N0139200000118001750 на выполнение работ по замене оконных блоков.
По мнению заявителя, решение аукционной комиссии об отказе ему в допуске к участию в аукционе не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.
В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
30.03.2018 г. в единой информационной системе в сфере закупок уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кемеровской были размещены извещение о проведении электронного аукциона N0139200000118001750 на выполнение работ по замене оконных блоков и аукционная документация.
На участие в электронном аукционе было подано 12 заявок.
18.05.2018 г. аукционной комиссией были рассмотрены заявки на участие в электронном аукционе, в результате чего принято решение о допуске к участию в аукционе участников N3, N4, NN6-12, остальные участники были отклонены от участия в электронном аукционе (Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 18.05.2018 г.).
21.05.2018 г. состоялся электронный аукцион, в результате которого наименьшая цена контракта была предложена участником N9 (Протокол проведения электронного аукциона от 21.05.2018 г.).
22.05.2018 г. аукционной комиссией были рассмотрены заявки
Заявка N 9 Общество с ограниченной ответственностью "Эдельвейс"
Заявка N 11 ИП Горбанев Иван Дмитриевич
Заявка N 10 Общество с Ограниченной Ответственностью 'ТехКомСервис'
Заявка N 7 Кузнецов Дмитрий Владимирович
Заявка N 8 Общество с ограниченной ответственностью "КрасСтройКом"
Заявка N 12 Бахарев Алексей Витальевич
Заявка N 3 ООО "СК Престиж-ЛТФ"
в результате чего заявка N11 была признана несоответствующей требованиям аукционной документации. Победителем электронного аукциона было признано ООО "Эдельвейс" (Протокол подведения итогов электронного аукциона от 18.05.2018 г.).
Согласно требованиям пункта 3 части 3 статьи 66 ФЗ N 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
В пункте 10 аукционной документации установлены аналогичные требования к составу первой части заявки.
Согласно требованиям части 1 статьи 67 ФЗ N 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В соответствии с положениями части 3 статьи 67 ФЗ N 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
Согласно требованиям части 4 статьи 67 ФЗ N 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Согласно требованиям части 5 статьи 67 ФЗ N 44-ФЗ отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 18.05.2018 г. участнику закупки N1 (ООО "Сибирь Комплект") было отказано в допуске к участию в аукционе, в связи с в связи с в связи с непредоставлением информации, предусмотренной ч. 3 статьи 66 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ:
- в заявке участника не представлены характеристики используемого материала соответствующие значениям, установленным в п.п. 1-11 перечня используемых материалов описания объекта закупки документации об электронном аукционе.
- в заявке участника не указана страна происхождения оконных блоков, откосов, уголков фасадных, отливов указанных в перечне используемых материалов описания объекта закупки документации об электронном аукционе..
В разделе "Описание объекта закупки" аукционной документации заказчиком определен Перечень используемых материалов:
1 Оконный блок 2260х1700 мм
- подоконник 500 мм*2250 мм - 3 шт.
- откосы внутренние утепленные ПВХ 500 мм - 3 комплекта
- уголок фасадный 18х50х105гр
- отлив белый оцинкованный 250 мм*2500 мм - 3 шт. Шт 3
2 Оконный блок 1140х1700 мм
- подоконник 500 мм*1500 мм - 1 шт.
- откосы внутренние утепленные ПВХ 500 мм-1 комплект
- уголок фасадный 18х50х105гр
- отлив белый оцинкованный 250 мм*1350 мм - 1 шт. Шт 1
3 Оконный блок 1120 х 1710 мм.
- подоконник 500 мм*1500 мм - 14 шт.
- откосы внутренние утепленные ПВХ 500 мм - 14 комплектов
- уголок фасадный 18х50х105гр
- отлив белый оцинкованный 250 мм*1350 мм - 14 шт.
Шт 14
4 Оконный блок 1100х1700 мм.
- подоконник 500 мм*1500 мм - 1 шт.
- откосы внутренние утепленные ПВХ 500 мм - 1 комплекта
- уголок фасадный 18х50х105гр
- отлив белый оцинкованный 250 мм*1500 мм - 1 шт. Шт 1
5 Оконный блок 1980х1720 мм.
-подоконник 500 мм*2250 мм - 1 шт.
-откосы внутренние утепленные ПВХ 500 мм - 1 комплект
-уголок фасадный 18х50х105гр
-отлив белый оцинкованный 250 мм*2100 мм - 1 шт. Шт 1
6 Оконный блок 2030х1730 мм.
-подоконник 500 мм*2250 мм - 1 шт.
-откосы внутренние утепленные ПВХ 500 мм - 1 комплект
-уголок фасадный 18х50х105гр
-отлив белый оцинкованный 250 мм*2100 мм - 1 шт. Шт 1
7 Оконный блок 2250х2050 мм - 2 шт.
-подоконник 500 мм*2500 мм - 2 шт.
-откосы внутренние утепленные ПВХ 500 мм - 2 комплекта
-уголок фасадный 18х50х105гр
-отлив белый оцинкованный 250 мм*2500 мм - 2 шт. Шт 2
8 Оконный блок 2250х1760 мм.
-подоконник 500 мм*2500 мм - 5 шт.
-откосы внутренние утепленные ПВХ 500 мм - 5 комплектов
-уголок фасадный 18х50х105гр
-отлив белый оцинкованный 250 мм*2500 мм - 5 шт.
Шт 5
9 Оконный блок 2280х1760 мм.
-подоконник 500 мм*2500 мм - 6 шт.
-откосы внутренние утепленные ПВХ 500 мм - 6 комплектов
-уголок фасадный 18х50х105гр
-отлив белый оцинкованный 250 мм*2500 мм - 6 шт. Шт 6
10 Оконный блок 2280х2050 мм.
-подоконник 500 мм*2500 мм - 30 шт.
-откосы внутренние утепленные ПВХ 500 мм - 30 комплекта
-уголок фасадный 18х50х105гр
-отлив белый оцинкованный 250 мм*2500 мм - 30 шт. Шт 30
11 Оконный блок 1700х1400 мм.
-подоконник 500 мм*2250 мм - 60 шт.
-откосы внутренние утепленные ПВХ 500 мм - 60 комплект
-уголок фасадный 18х50х105гр
-отлив белый оцинкованный 250 мм*2100 мм - 60 шт. Шт 60
Профиль ПВХ: * Ширина профиля - не менее 72 мм;
* Толщина стенок профиля соответствует классу А по ГОСТ 30673-2013 Профили поливинилхлоридные для оконных и дверных блоков. Технические условия.
* Количество камер - не менее 5;
* Прочность при растяжении, МПа - не менее 37,0
- Приведённое сопр
