Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 8 июня 2018 г. N 06-07/62-18

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - временно исполняющий обязанности заместителя руководителя управления Гудкевич Е.В., члены Комиссии - исполняющий обязанности заместителя начальника отдела контроля органов власти и рекламы Семенюк А.В., специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Курдюкова И.Н.,

с участием представителей:

- от заказчика торгов - <...>, <...> (по доверенности);

- от заявителя - <...>, <...> (ордер N 460 от 08.06.2018 г.);

рассмотрев жалобу ООО "Сим-Транс" на действия заказчика закупки - акционерного общества "Яргорэлектротранс" (далее - АО "ЯрГЭТ)", в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

у с т а н о в и л а:

В Ярославское УФАС России поступила жалоба ООО "Сим-Транс" (вх. N 8828 от 01.06.2018) на действия заказчика торгов при организации и проведении закупки.

Обжалуемая закупка - конкурс на право заключения договора на оказание услуг по развозке сотрудников АО "ЯрГЭТ".

Обжалуемые действия заказчика - прекращение приема заявок ранее установленного в Документации к конкурсу времени окончания подачи заявок и неправомерный отказ АО "ЯрГЭТ" в допуске ООО "Сим-Транс" к подаче заявки для участия в конкурсе.

На заседании Комиссии заявитель поддержал изложенные в жалобе доводы.

Заказчик с доводами жалобы о прекращении приема заявок ранее установленного в конкурсной документации времени окончания подачи заявок не согласен, представил запрошенные антимонопольным органом документы и пояснения по существу жалобы.

В письменных пояснениях, а также на заседании Комиссии представитель заказчика указывает следующее. В соответствии с Приказом ОА "ЯрГЭТ" от 03.08.2017 г. N 1062 на территории предприятия АО "ЯрГЭТ" действует контрольно-пропускной режим, пропуск на территорию предприятия лиц, не являющихся работниками АО "ЯрГЭТ", осуществляется только на основании заказанного ранее путем оповещения ответственных лиц предприятия пропуска. По мнению заказчика, имея возможность подачи заявки на участие в конкурсе в течение 14 рабочих дней, заявитель мог заранее позаботиться об обеспечении допуска на территорию АО "ЯрГЭТ".

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

08.05.2018 г. заказчиком на официальном сайте для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении конкурса на право заключения договора на оказание услуг по развозке сотрудников АО "ЯрГЭТ" N 31806461513.

Согласно извещению о проведении закупки, а также пункту 8.1 Документации к конкурсу участник подает конверт с заявкой на участие в конкурсе по адресу: 150044, г. Ярославль, Ленинградский пр-кт, д.37, 3-й этаж, в кабинет отдела закупок, в рабочие дни с 08:00 ч до 12:00 ч и с 13:00 ч до 16:00 ч местного времени с учетом положений ст. 47, 21 Положения о закупке товаров, работ, услуг АО "ЯрГЭТ".

На основании пункта 8.2 Документации к конкурсу заявки на участие в конкурсе могут быть поданы с даты публикации извещения о проведении конкурса (с 08.05.2018 г.) до 09:00 (время московское) 29.05.2018 г.

Вместе с тем, установлено, что представитель заявителя, прибывший на предприятие АО "ЯрГЭТ" по указанному в документации адресу 29.05.2018 г. в 8:30, то есть до окончания срока подачи заявок, не был пропущен через контрольно-пропускной пункт в кабинет отдела закупок для подачи заявки. В связи с окончанием в 9:00 времени подачи заявок заявка ООО "Сим-Транс" не была подана.

Кроме того, на заседании Комиссии была заслушана <...>, являвшаяся по состоянию на 29.05.2018 г. сотрудником ООО "ЯрАвтоТранс". Из пояснений <...> следует, что 29.05.2018 г. в промежуток времени с 8:30 до 9:00 она также находилась на КПП АО "ЯрГЭТ" с целью подачи заявки на участие в конкурсе от ООО "ЯрАвтоТранс", однако не была пропущена на территорию предприятия.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются материалами дела и не отрицаются заказчиком.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что у лиц, желающих принять участие в конкурсе, с 08:30 до 09:00 фактически отсутствовала возможность реализовать данное право и подать заявки на участие в конкурсе.

В Документации к конкурсу и Положении о закупке товаров, работ, услуг АО "ЯрГЭТ", утвержденном советом директоров АО "ЯрГЭТ" 18.09.2017 г., отсутствует указание на необходимость совершения потенциальными участниками закупки каких-либо действий, направленных на заблаговременное уведомление заказчика о своем намерении подать заявку на участие в конкурсе и получение пропуска на территорию заказчика.

Таким образом, отсутствие у потенциальных участников конкурса возможности подать свои заявки в период времени с 8:30 до 9:00 29.05.2018 г. привело к необоснованному сокращению срока подачи заявок на участие в конкурсе, указанного Заказчиком в Документации к конкурсу, и, как следствие, нарушению принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции, Комиссия,

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО "Сим-Транс" на действия заказчика закупки - АО "ЯрГЭТ" обоснованной.

2. Признать АО "ЯрГЭТ" нарушившим часть 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и пункт 8.2 документации к конкурсу.

3. Выдать АО "ЯрГЭТ" обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Е.В. Гудкевич

Члены Комиссии

А.В. Семенюк

И.Н. Курдюкова

Заказчик - АО "ЯрГЭТ"

150044, г. Ярославль, Ленинградский пр-т, д.37

e-mail: oz@yarget.ru

Заявитель - ООО "Сим-Транс"

152081, Даниловский р-н, д. Пантелейки, ул. Набережная, д. 12

e-mail: simtranss@yandex.ru

Исх. N 6625/06-07 от 14.06.2018

П Р Е Д П И С А Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы

на нарушения при организации и проведении закупки

N 06-07/62-18

08 июня 2018 года г. Ярославль

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - временно исполняющий обязанности заместителя руководителя управления Гудкевич Е.В., члены Комиссии - исполняющий обязанности заместитетеля начальника отдела контроля органов власти и рекламы Семенюк А.В., специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Курдюкова И.Н.,

руководствуясь пунктами 17, 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и на основании своего решения от 08.06.2018 г. по жалобе ООО "Сим-Транс" (вх. N 8828 от 01.06.2018) на действия заказчика закупки - АО "ЯрГЭТ",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Организатору закупки - АО "ЯрГЭТ" отменить протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (извещение N 31806461513) от 29.05.2018 г. и протокол рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (извещение N 31806461513) от 29.05.2018 г.

2. Продлить срок подачи заявок на участие в конкурсе на право заключения договора на оказание услуг по развозке сотрудников АО "ЯрГЭТ" (извещение N 31806461513) не менее, чем на один рабочий день с момента опубликования соответствующего уведомления на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети интернет по адресу: http://zakupki.gov.ru с предварительным уведомлением ООО "Сим-Транс" и ИП <...>.

3. О выполнении настоящего предписания сообщить в Ярославское УФАС России в срок до 29 июня 2018 года.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Председатель Комиссии Е.В. Гудкевич

Члены Комиссии

А.В. Семенюк

И.Н. Курдюкова