Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области от 9 апреля 2018 г. N 052-18/04

Резолютивная часть решения оглашена 09 апреля 2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 11 апреля 2018 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее - Орловское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председатель Комиссии - Гришунова Е.Н., врио заместителя руководителя управления;

Члены Комиссии - Губчевская М.В., главный специалист - эксперт;

- Козьменко Г.О., специалист 1 разряда,

рассмотрев дело N052-18/04РЗ, возбужденное в отношении ООО "Пивнофф" (ИНН 5751052629, ОГРН 1125740002068, 302040, г. Орел, ул. Октябрьская, 122 А, 142), по признакам нарушений пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе"),

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе") антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе: предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе.

Управлением Федеральной антимонопольной службой по Орловской области (далее - Управление) в результате проводимого должностными лицами антимонопольного органа наблюдения за соблюдением обязательных требований Закона "О рекламе" хозяйствующими субъектами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность в сфере размещения наружной рекламы на территории г. Орла, был выявлен факт распространения наружной рекламы, а именно:

По адресу: г. Орел, ул. Цветаева, д. 5 А, расположен жилой дом, на стене в лифтовой кабине подъезда N1 расположена рекламная конструкция в виде щита, на которой распространялись рекламные модули, в том числе

Текстовая составляющая рекламы:

С Новым 2018 Годом и Рождеством! Любви, здоровья, счастья!

ПИВНОФФ, НАПИТКИ РАЗЛИЧНЫЕ СВЕЖИЕ ХОЛОДНЫЕ ЖИВЫЕ КРАФТ

ТОЛЬКО СВЕЖЕЕ ПЕННОЕ

1. ШИРОКИЙ АССОРТИМЕНТ ПЕННЫХ НАПИТКОВ ОТ МНОЖЕСТВА ЗАВОДОВ!

2. РАЗНООБРАЗНЫЕ ВИДЫ СВЕЖЕЙ РЫБЫ (КОПЧЕНАЯ, ВЯЛЕНАЯ И Т.Д.)

ПОДПИСЫВАЙСЯ НА НАС В INSTAGRAM., @PIVNOFF_OREL., В КОНТАКТЕ, VK.COM/PIVNOFF_OREL. И ПОЛУЧАЙ АКЦИИ В ПОДАРОК.

МЫ НАХОДИМСЯ:

Наугорское шоссе, д.52

Наугорское шоссе, д.90

Приборостроительная, д. 21

Игнатова, д.5а

Телефон 8920-801-88-85

ЛУЧШИЕ ЦЕНЫ, ВЫСОКОЕ КАЧЕСТВО, МНОЖЕСТВО ВИДОВ ЗАКУСОК.

Графическая составляющая рекламы:

ПИВНОФФ, ТОЛЬКО СВЕЖЕЕ ПЕННОЕ, INSTAGRAM, В КОНТАКТЕ, ЛУЧШИЕ ЦЕНЫ, ВЫСОКОЕ КАЧЕСТВО, МНОЖЕСТВО ВИДОВ ЗАКУСОК. (логотип).

Изображение бокала в руке

(далее - реклама "ПИВНОФФ")

Из данной нормы Закона "О рекламе" следует, что квалифицирующими признаками рекламы являются:

1.1. распространяется любым способом, в любой форме и любыми средствами:

информация "ПИВНОФФ" распространялась в жилом доме на стене в лифтовой кабине подъезда N1 на рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Орел, ул. Цветаева, д. 5 А.

1.2. адресуется неопределенному кругу лиц

Данная информация распространялась для круга лиц, который заранее не был определен в качестве конкретной стороны. Из указанной рекламной информации следовало, что информация была представлена всем потребителям, а не конкретно определившемуся лицу.

1.3. направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижения на рынке.

В статье 3 Закона "О рекламе" приведены понятия:

объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама);

товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Данная информация обращала внимание и поддерживала интерес потребителей к торговым объектам - "Пивнофф", по вышеперечисленным адресам; товарам и ценам в ней.

Таким образом, информация "ПИВНОФФ", размещенная в жилом доме на стене в лифтовой кабине подъезда N1, расположенном по адресу: г. Орел, ул. Цветаева, д. 5 А., отвечала всем квалифицирующим признакам рекламы, т.е. являлась рекламой, имеющей целью привлечение внимания неопределенного круга лиц к продавцу товара и ценам на напитки и сопутствующие товары.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Закона "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения:

-о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

В рекламе "ПИВНОФФ" использовалось словосочетание ЛУЧШИЕ ЦЕНЫ, однако, в указанной рекламе отсутствовал конкретный критерий, по которому осуществлялось сравнение цен на реализуемую продукцию с иными компаниями, организациями, осуществляющими аналогичную деятельность, и который имело объективное подтверждение.

Таким образом, данная информация имела признаки нарушения пункта 1 части 3 статьи 5 Закона "О рекламе".

В соответствии со статьей 38 Закона "О рекламе":

- ответственность за нарушение пункта 1 части 3 статьи 5 Закона "О рекламе" несет рекламодатель и рекламопроизводитель.

02.02.2018 г. Управлением было возбуждено дело N052-18/04РЗ в отношении ООО "Пивнофф" (ИНН 5751052629, ОГРН 1125740002068, 302040, г. Орел, ул. Октябрьская, 122 А, 142) по признакам нарушений пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

Определение о возбуждении производства по делу N052-18/04РЗ (исх. N376/04 от 02.02.2018 г.) было направлено заказной почтовой корреспонденцией в адрес ООО "Пивнофф" (302040, г. Орел, ул. Октябрьская, 122 А, 142), с уведомлением о вручении почтового отправления.

Указанным Определением у ООО "Пивнофф" была запрошена необходимая информация, документы и сведения для полного и всестороннего рассмотрения дела. Срок предоставления- 13.02.2018 г.

Рассмотрение дела N052-18/04РЗ по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе было назначено на 16.02.2018 г.

14.02.2018 г. в адрес Управления поступили запрашиваемые документы и сведения от ООО "Пивнофф" (вх. N831 от 14.02.2018 г.), в которых указывалось, что реклама, расположенная по адресу г. Орел, ул. Цветаева, д. 5 А (на стене в лифтовой кабине подъезда N1), никакого отношения к ООО "Пивнофф" не имеет, т.к. ООО "Пивнофф" договора на распространение вышеуказанной рекламы не заключало, деятельность по адресам, указанным в рекламе, Общество не осуществляет.

14.02.2018 г. в адрес Управления поступило ходатайство (вх. N830 от 14.02.2018 г.), о рассмотрении дела N052-18/04РЗ в отсутствии законного или иного представителя Общества.

20.02.2018 г. в Управление для участия в рассмотрении дела N052-18/04РЗ по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе законный и\или доверенный представитель ООО "Пивнофф", уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела N052-18/04РЗ в Управление не прибыл.

Комиссия, рассмотрев документы, имеющиеся в материалах дела, пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения делаN052-18/04РЗ и получения информации о рекламодателе, рекламопроизводителе и рекламораспространителе рекламы "ПИВНОФФ", в связи с чем у Общества была запрошена дополнительная информация по делу.

Рассмотрение дела N052-18/04РЗ по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе было назначено на 15.03.2018 г.

02.03.2018 г. Управлением было направлено Определение о продлении срока рассмотрения дела N052-18/04РЗ (исх.784/04 от 02.03.2018 г.) заказной почтовой корреспонденцией в адрес ООО "Пивнофф" (302040, г. Орел, ул. Октябрьская, 122 А, 142) с уведомлением о вручении почтового отправления.

Определением об отложении рассмотрении дела N052-18/04РЗ (исх. 681/04 от 21.02.2018 г.) у ООО "Пивнофф" была запрошена необходимая информация, документы и сведения для полного и всестороннего рассмотрения дела. Срок предоставления- 12.03.2018 г.

14.03.2018 г. в адрес Управления поступили запрашиваемые документы и сведения от ООО "Пивнофф" (вх. N1360 от 14.03.2018 г.) в которых указывалось, что ООО "Пивнофф" коммерческое обозначение (торговый знак) "Пивнофф" не запатентованно и, следовательно, Общество его никому не передавало. У ООО "Пивнофф" имеется информация, что под логотипом "Пивнофф" осуществляет деятельность ИП <>.

15.03.2018 г. для участия в заседании Комиссии прибыл доверенный представитель ООО "Пивнофф":

- <> (доверенность N<>г.).

15.03.2018 г. в ходе рассмотрения дела N052-18/04РЗ доверенный представитель ООО "Пивнофф" подтвердил позицию Общества, представленную ранее в письменных объяснениях.

15.03.2018 г. Комиссия, рассмотрев документы, имеющиеся в материалах дела, заслушав пояснения стороны по делу N052-18/04РЗ, пришла к выводу о необходимости привлечения к рассмотрению дела ИП <>. (302030, г<>., ИНН: <>, ОГРНИП: <>) в качестве заинтересованного лица по делу , а также получения дополнительной информации по делу.

15.03.2018 г. было рассмотрено и отложено дело N052-18/04РЗ, с целью получения дополнительной информации от ИП <>.

Определением об отложении рассмотрении дела N052-18/04РЗ (исх. 972/04 от 19.03.2018 г.) у ИП <>. была запрошена необходимая информация, документы и сведения для полного и всестороннего рассмотрения дела. Срок предоставления- 04.04.2018 г.

Рассмотрение дела N052-18/04РЗ по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе было назначено на 09.04.2018 г.

30.03.2018 г. в адрес Управления поступили запрашиваемые документы и сведения от ИП <>. (вх. N1697 от 30.03.2018 г.) в которых указывалось, что ИП <>. в настоящее время осуществляет реализацию алкогольной продукции, а именно - пива, по адресам, указанным в рекламе.

ИП <>. является рекламодателем рекламы, расположенной на стене в лифтовой кабине подъезда N 1 жилого дома по адресу: г. Орел. ул. Цветаева. д.5А.

Для производства рекламы рекламодателем - ИП <>. рекламопроизводителю и рекламораспространителю ООО "АЗум" в соответствии с договором N К-677 от 11.09.2017 г. передавалась информация для производства и распространения рекламы.

После изготовления макета рекламы, он был согласован между ИП <>. и ООО "АЗум".

09.04.2018 г. для участия в заседании Комиссии прибыл доверенный представитель ООО "Пивнофф" и ИП <>.- <> (доверенность N<>г.), (доверенность N<>г.).

09.04.2018 г. в ходе рассмотрения дела N052-18/04РЗ доверенный представитель ООО "Пивнофф" (доверенность N<>г.) подтвердила позицию Общества, представленную ранее в письменных объяснениях.

Также доверенный представитель ИП <>. (доверенность N<>г.) <>. устно подтвердила представленные ранее письменные пояснения от ИП <>именно, что согласно представленным документам (договор N К-677 от 12.09.2017 г.; дополнительное соглашение N11 от 02.02.2018 г к Договору NК-677 от 12.09.2017 г., платежное поручение N526 от 07.12.2017 г.) рекламопроизводителем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы "ПИВНОФФ" является ООО "АЗум" (302028, г. Орел, ул. Сурена Шаумяна, д. 37, оф.606, ИНН: 5752046346, ОГРН: 1085752000267).

Между ИП <>. и ООО "АЗум" был заключен договор от 12.09.2017 г., согласно которому, макет рекламы "ПИВНОФФ", был разработан на основании материалов, переданных ООО "АЗум" от ИП <>. Формат и информация, которая будет размещена на макете, оговаривалась заранее и согласовывалась ИП <>. и ООО "АЗум" по электронной почте.

Расклеил (разместил) на стендах, рекламный модуль на лифтбордах в лифте в соответствии с дополнительным соглашением от 02.02.2018 г. ООО "АЗум".

09.04.2018 г. в рамках рассмотрения дела N052-18/04РЗ, доверенный представитель ИП <>. факт нарушения законодательства РФ о рекламе, а именно пункта 1 части 3 статьи 5 Закона "О рекламе", не отрицал, пояснив, что в настоящее время реклама "ПИВНОФФ" на стене в лифтовой кабине подъезда N 1 жилого дома по адресу: г. Орел. ул. Цветаева. д.5А не распространяется в связи с истечением срока договора N К-677 от 12.09.2017 г.

Со слов доверенного представителя ИП <>., впредь ИП <>. обязуется не нарушать требования Закона "О рекламе".

Комиссия, рассмотрев документы, имеющиеся в материалах дела N052-18/04РЗ, заслушав пояснения лица, участвующего в деле, пришла к следующим выводам:

1. В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона "О рекламе" реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижения на рынке.

Данная информация обращала внимание и поддерживала интерес потребителей к торговым объектам - "Пивнофф", по вышеперечисленным адресам товарам и ценам в ней.

В ходе рассмотрения дела ИП <>. факт нарушения признал согласно пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

2. В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Закона "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения:

-о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

В рекламе "ПИВНОФФ" использовалось словосочетание ЛУЧШИЕ ЦЕНЫ, однако, в указанной рекламе отсутствовал конкретный критерий, по которому осуществлялось сравнение цен на реализуемую продукцию с иными компаниями, организациями, осуществляющими аналогичную деятельность, и который имел объективное подтверждение.

Данная информация содержала нарушение пункта 1 части 3 статьи 5 Закона "О рекламе", являлась ненадлежащей.

3. Статьей 3 Закона "О рекламе" приведены следующие основные понятия:

- рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;

- рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму;

- рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств;

В ходе рассмотрения дела N052-18/04РЗ установлено, что рекламодателем рекламы "ПИВНОФФ" является ИП <>., так как именно указанное лицо определило объект рекламирования и содержание рекламы "ПИВНОФФ", а также согласовал готовый макет рекламы.

Рекламопроизводителем и рекламораспространителем рекламы "ПИВНОФФ" является ООО "АЗум", так как именно Общество приняло на себя обязательства по изготовлению и размещению рекламного материала ИП <>. на лифтоборде в лифте подъезда N1 расположенном по адресу: г. Орел, ул. Цветаева, д. 5 А, согласно Договора N К-677 от 12.09.2017 г. и Дополнительного соглашения N11 от 02.02.2018 г к Договору NК-677 от 12.09.2017 г.

4. В соответствии со статьей 38 Закона "О рекламе":

- ответственность за нарушение пункта 1 части 3 статьи 5 Закона "О рекламе" несет рекламодатель и рекламопроизводитель.

5. Таким образом, ИП <>., как рекламодатель несет ответственность за нарушение пункта 1 части 3 статьи 5 Закона "О рекламе".

В действиях ООО "АЗум", как рекламопроизводителя рекламы "ПИВНОФФ", нарушение действующего законодательства о рекламе отсутствует, так как Общество изготовило рекламный макет, согласно информации представленной ИП <>. Макет рекламы "ПИВНОФФ" был согласован с ИП <>. и допущен им к распространению, что подтверждается материалами дела.

ООО "Пивнофф" не является ни рекламодателем, ни рекламораспространителем, ни рекламопроизводителем, рекламной информации "ПИВНОФФ".

6. В ходе заседания Комиссии установлено, что в настоящее время реклама "ПИВНОФФ" не распространяется в связи истечением срока действия Договора.

7. Ответственность за нарушение законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама) установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 5, пунктом 2 части 1, пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 2 статьи 36 Закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 г. N 508 Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

Признать ненадлежащей рекламу "ПИВНОФФ", рекламодателем которой является ИП <>., поскольку в ней нарушены требования пункта 1 части 3 статьи 5 Закона "О рекламе".

Предписание о прекращении нарушения требований законодательства РФ о рекламе ИП <>. не выдавать, в связи с прекращением распространения ненадлежащей рекламы.

Производство по делу N052-18/04РЗ в отношении ООО "Пивнофф" прекратить.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Орловского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП <>.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии Е.Н. Гришунова

Члены Комиссии М.В. Губчевская

Г.О. Козьменко