Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 22 июня 2018 г. N 283/09-АДМ-2018

Я, <_>, временно исполняющая обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении N 283/09-АДМ-2018, возбужденного в отношении "Газпромбанк" (Акционерное общество) (далее - Банк ГПБ (АО); ИНН 7744001497, ОГРН 1027700167110, юридический адрес: 117420, г.Москва, ул.Намёткина, дом 16, корпус 1, дата регистрации 13.11.2001), в присутствии защитника Банк ГПБ (АО) <_> по доверенности Д-14/52 от 09.12.2016,

УСТАНОВИЛА:

19.03.2018 Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела N 138/Р-2017 о нарушении законодательства о рекламе, возбужденного в отношении Банк ГПБ (АО), вынесено решение о признании Банк ГПБ (АО) нарушившим требования части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе") при распространении рекламы 14.11.2017 в 12:35 посредством электронной почты без согласия пользователя.

Частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" установлено, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Распространение Банк ГПБ (АО) рекламы посредством направления рекламы на электронную почту omiks@jmiks.tv без согласия пользователя, является нарушением части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе", несёт рекламораспространитель.

В данном случае рекламораспространителем является Банк ГПБ (АО).

Частью 4 статьи 38 ФЗ "О рекламе" установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламораспространителем, рекламопроизводителем требований законодательства Российской Федерации о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и влечет наложение штрафа на физических лиц - от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Действия Банк ГПБ (АО), выразившиеся в нарушении требований части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" при распространении рекламы посредством ее направления на электронную почту omiks@jmiks.tv без согласия пользователя, подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Время совершения Банк ГПБ (АО) административного правонарушения: 14.11.2017 в 12:35.

Место совершения Банк ГПБ (АО) административного правонарушения: сеть интернет электронная почта omiks@jmiks.tv.

05.04.2018 уведомлением о составлении протокола были назначены дата, время и место составления и подписания протокола на 11.05.2018 на 09 часов 00 минут. Уведомление было направлено в адрес Банк ГПБ (АО) заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта ФГУП "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" о вручении почтовой корреспонденции имеется в материалах дела).

11.05.2018 состоялась процедура составления и подписания протокола N 283/09-АДМ-2018 об административном правонарушении в присутствии защитника Банк ГПБ (АО) <_> по доверенности, который пояснил, что с нарушением не согласен и представил письменные пояснения (вх. N 3160 от 11.05.2018) из которых следует, что сообщение, направленное по электронному адресу ООО "Медиахолдинг "Омикс" не является рекламой, данное сообщение было направлено ошибочно, а также совершенное правонарушение возможно признать малозначительным.

11.05.2018 определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении N 283/09-АДМ-2018 были назначены дата, время и место рассмотрения данного дела об административном правонарушении на 23.05.2018 на 09 часов 00 минут.

Копии определения и протокола были направлены в адрес Банк ГПБ (АО) заказным письмом с уведомлением о вручении.

23.05.2018 на рассмотрение дела N 283/09-АДМ-2018 об административном правонарушении явился <_> защитник Банк ГПБ (АО) по доверенности.

В связи с отсутствием сведений о надлежащем уведомлении Банк ГПБ (АО) о дате, времени и месте рассмотрения данного дела, определением от 23.05.2018 рассмотрение дела N 283/09-АДМ-2018 об административном правонарушении было отложено на 22.06.2018 на 10 часов 30 минут. Копия определения об отложении рассмотрения данного дела была направлена в адрес Банк ГПБ (АО) заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта ФГУП "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" о вручении почтовой корреспонденции имеется в материалах дела).

22.06.2018 состоялось рассмотрение дела N 283/09-АДМ-2018 в присутствии защитника Банк ГПБ (АО) <_> по доверенности, который пояснил, что с нарушением не согласен и поддержал пояснения, представленные к протоколу N 283/09-АДМ-2018 об административном правонарушении.

Изучив материалы дела N 283/09-АДМ-2018 об административном правонарушении, временно исполняющая обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.

ООО "Медиахолдинг "Омикс" в адрес Кемеровского УФАС России было представлено письмо, поступившие 14.11.2017 в 12:35 на электронный адрес общества: omiks@omiks.tv с электронного адреса: K.Malekov@kemerovo.Gazprombank.ru, содержащие рекламу банковских вкладов Банк ГПБ (АО).

Из информации, представленной в адрес Кемеровского УФАС России АО "Региональный Сетевой Информационный Центр", следует, что администратором домена второго уровня gazprombank.ru является Банк ГПБ (АО).

На сайте http://www.gazprombank.ru/ содержатся сведения о банковских услугах, предоставляемых Банк ГПБ (АО).

Из заявления следует, что согласия на получение рекламы на адрес электронной почты omiks@jmiks.tv заявитель - ООО "Медиахолдинг "Омикс" не давало.

Согласно пункту 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе", объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 статьи 3 ФЗ "О рекламе", под товаром понимается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

На электронную почту заявителя пришло письмо, содержащее сведения о ставке 7,25% по вкладу "праздничный" для физических лиц. Исходя из текста сообщения, в котором содержится информация об условиях данного вклада, следует, что спорная информация направлена на привлечение внимания потенциального потребителя к объекту рекламирования - вкладу "праздничный".

Информация, передаваемая посредством использования сетей электросвязи, является индивидуализированной по способу распространения, так как направляется определенным адресатам. В силу специфики способа распространения по сетям электросвязи, такая индивидуализация, а именно направление рекламы на конкретный электронный адрес лица, предполагается диспозицией части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" и не является обстоятельством, исключающим рекламный характер распространенного e-mail-сообщения. Кроме того, под неопределенным кругом лиц применительно к ФЗ "О рекламе" следует понимать тех лиц, которые не могут быть заранее определены в качестве получателей рекламной информации. При этом, исходя из буквального толкования упомянутой нормы права, квалифицирующим признаком информации как рекламной является именно ее адресованность неопределенному кругу лиц, но не факт непосредственного доведения названной информации до ее получателей. В связи с этим, при разрешении вопроса относительно рекламного характера той или иной информации, необходимо исходить, в том числе, из наличия либо отсутствия в тексте такой информации указания на ее конкретного получателя.

Отсутствие в самом тексте информации какого-либо указания на средства индивидуализации, позволяющие идентифицировать ее получателя, говорит о том, что названная информация адресована неопределенному кругу лиц, независимо от того, каким количеством лиц она была получена. Так как в тексте рекламы отсутствуют персональные данные лица, на восприятие которого направлена распространенная информация и указания на конкретного адресата, то такая реклама не имеет ограничений по распространению исходя из ее содержания.

Следовательно, распространение Банк ГПБ (АО) рекламы посредством направления рекламы на электронную почту omiks@jmiks.tv без согласия пользователя, является нарушением части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

Действия Банк ГПБ (АО), выразившиеся в нарушении требований части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" при распространении рекламы посредством ее направления на электронную почту omiks@jmiks.tv без согласия пользователя, подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, согласно которой нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 статьи 14.3 КоАП РФ, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из смысла данной нормы, лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Банк ГПБ (АО) не подтвердил наличие чрезвычайных событий и обстоятельств, не позволивших распространить рекламу с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о рекламе.

Таким образом, у Банк ГПБ (АО) имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.

Следовательно, действия Банк ГПБ (АО), выразившиеся в нарушении требования части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" при распространении рекламы на электронную почту без согласия пользователя следует признать виновными.

Факт совершения административного правонарушения Банк ГПБ (АО), подтверждается протоколом по делу N 283/09-АДМ-2018 от 11.05.2018.

Срок давности привлечения Банк ГПБ (АО), к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства о рекламе, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В части 1 статьи 4.2 КоАП РФ перечислен перечень закрепленных смягчающих вину обстоятельств, включая добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль (надзор).

При этом, в соответствии с пунктом 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Временно исполняющая обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области также считает возможным, с учетом положений части 2 статьи 4.2 КоАП РФ признать в качестве обстоятельства, смягчающего вину Банк ГПБ (АО) совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Банк ГПБ (АО), за совершение административного правонарушения, не установлено (ст. 4.3 КоАП РФ).

Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.

В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в неисполнении Банк ГПБ (АО), своих публично-правовых обязанностей, что посягает на установленный законодательством РФ порядок в области распространения рекламы.

Оценивая собранные по делу доказательства, временно исполняющая обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину Банк ГПБ (АО) доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, и назначает административное наказание Банк ГПБ (АО), в пределах санкции, определенной вышеназванной правовой нормой.

Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛА:

1. Признать Банк ГПБ (АО) (ИНН 7744001497, ОГРН 1027700167110, юридический адрес: 117420, г.Москва, ул. Намёткина, дом 16, корпус 1, дата регистрации 13.11.2001) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

2.Назначить Банк ГПБ (АО) (ИНН 7744001497, ОГРН 1027700167110, юридический адрес: 117420, г.Москва, ул. Намёткина, дом 16, корпус 1, дата регистрации 13.11.2001) штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе необходимо перечислить по следующим реквизитам:

Получатель:

ИНН 4207012419

КПП 420501001

УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)

Расчетный счет: 40101810400000010007

Отделение КЕМЕРОВО.

БИК: 043207001

Код бюджетной классификации (КБК): 161 116 26000 01 6000 140

ОКТМО: 32701000

Назначение платежа: денежное взыскание (штраф) за нарушение законодательства РФ о рекламе (дело N 283/09-АДМ-2018).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Временно исполняющая обязанности

руководителя управления <_>