Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 20 июня 2018 г. N 06-07/66-18

Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - временно исполняющий обязанности заместителя руководителя управления Гудкевич Е.В., члены Комиссии - специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Савичева К.А., специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Курдюкова И.Н.

с участием:

от заявителя - <_> (доверенность N 123 от 18.06.2018 г.);

от организатора торгов - <_> (доверенность от 15.05.2018 г.),

рассмотрев жалобу ОАО "Щербинский лифтостроительный завод" на действия организатора торгов - Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области,

в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

09.06.2018 в Ярославское УФАС России поступила жалоба ОАО "Щербинский лифтостроительный завод" (вх. N 9169) на действия организатора торгов - Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области (далее - Региональный фонд), при проведении электронного аукциона на право заключения договора на выполнение работ по разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (закупка N РТС276А180057).

Обжалуемые действия - осуществление заказчиком закупки с нарушениями требований Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 года N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее Постановление); указание в Техническом задании, которое входит в состав аукционной документации, рекомендуемых параметров лифтового оборудования "лебедка наклонная с неразъемным корпусом", которое соответствует параметрам оборудования, производимого только ОАО "Могилевлифтмаш".

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что каких-либо нарушений действующего законодательства при проведении аукциона допущено не было, представил письменные пояснения с правовым обоснованием своих доводов, а так же запрашиваемые документы и материалы.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Региональный фонд осуществляет закупочную деятельность в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615

"О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах".

01.06.2018 года Региональным фондом на сайте rts-tender.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договора на выполнение работ по разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (закупка N РТС276А180057). Начальная максимальная цена составляла 537 719 916,00 руб. Заявки на участие в аукционе принимались до 16.00 часов 20.06.2018.

В техническом задании электронного аукциона раздел 11 "Рекомендуемые параметры лифтового оборудования здания" содержит указание параметров лебедки (пункт 11) - "лебедка - наклонная, с неразъемным корпусом". Как пояснил Комиссии Ярославского УФАС представитель Заказчика, пункты 1-37 Технического задания не являются обязательными для исполнения подрядчиками, а носят рекомендательный характер. В разделе 11 также содержится указание: "Подрядчик уточняет техническую возможность и целесообразность выполнения пунктов 1-37 при получении полных исходных данных, результатов обследования лифтового оборудования и шахты лифта". Таким образом, аукционная документация не содержит указания на обязательное применение какого-то определенного вида лифтового оборудования и (или) его комплектующих, а Заявитель имеет возможность осуществить поставку именно того оборудования, которое, по его мнению, оптимально соответствует каждому конкретному объекту, подлежащему капитальному ремонту.

Рекомендация использования наклонной лебедки с неразъемным корпусом мотивирована тем, что обслуживание лифтов с такой лебедкой проще,а также исключает возможность утечки масла, т. к. сальник на таких лебедках расположен выше уровня масла. Указанные обстоятельства позволят снизить расходы жильцов на обслуживание такого лифтового оборудования.

Кроме того, конкурентная процедура имеет форму электронного аукциона, следовательно, единственным критерием определения победителя является цена договора. Таким образом, указание в составе заявки иной модели лебедки, чем та, которая рекомендована в Техническом задании, не может стать причиной недопуска участника к электронному аукциону, либо предпочтения заявки другого участника, содержащей рекомендованное условие, при определении победителя.

В соответствии с Приложением к Сертификату соответствия Таможенного союза N TC RU C-RU.ЛФ21.В.0032 Серия RU 0046970 в разделе "основные комплектующие устройства (изделия) модельного ряда лифтов", в подразделе "Лебедка" указано: модель Н0401Б.02.00.100; Н0401Б.22.00.100; Н04001Б02.00.100РП1; Н04001Б22.00.100РП1; производитель устройства - ОАО "Могилевлифтмаш" Беларусь., ОАО "ЩЛЗ" Россия. Лебедки перечисленных моделей являются наклонными лебедками с неразъемным корпусом.

Как следует из указанного сертификата, ОАО "Щербинский лифтостроительный завод" производит и использует для производства лифтов как собственные наклонные неразъемные лебедки, так и лебедки производства ОАО "Могилевлифтмаш".

Кроме того, лифты с наклонными неразъемными лебедками производят такие заводы как ООО "Высота 43" г. Киров, ООО "Производственное объединение ЛНМ" г. Электросталь. Таким образом, ни один из участников аукциона не получил конкурентного преимущества в связи с указанием в Техническом задании рекомендации параметров лебедки.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ОАО "Щербинский лифтостроительный завод" (вх. N 9169 от 09.06.2018) на действия организатора торгов - Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Ярославского УФАС России от 13.06.2018 N 6587/06-07.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Е.В. Гудкевич

Члены Комиссии

К.А. Савичева

И.Н. Курдюкова