Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 19 июня 2018 г.

Резолютивная часть решения оглашена "19" июня 2018 года г. Ханты-Мансийск

Решение в полном объеме изготовлено "20" июня 2018 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа N 78 от 19.12.2017 в составе:

Председатель комиссии:

<...>

Члены комиссии:

<...>

<...>

в присутствии представителя Заказчика - АО "Центр профессиональной патологии", по доверенности <...>

представитель Заявителя на заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, о чем свидетельствуют материалы жалобы;

рассмотрев жалобу ООО "Тюменская фабрика бумажных изделий" (вх. от 07.06.2018 N 838-ж),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, поступила жалоба ООО "Тюменская фабрика бумажных изделий" на действия Заказчика - АО "Центр профессиональной патологии", при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку канцелярских товаров, извещение N 31806470560.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу (исх. от 09.06.2018 N 02/ОВ-3215). Рассмотрение жалобы назначено на 19.06.2018 г.

Заявителем подана заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме. По результатам рассмотрения заявок, заявка Заявителя признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, в связи с тем, что в составе заявки не представлена декларация о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства.

С данным доводом Заявитель не согласен, так как в составе заявки, в целях подтверждения отнесения его к субъектам малого и среднего предпринимательства представлены сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Изучив имеющиеся материалы дела, представленные доказательства, заслушав представителей Заказчика, Комиссия пришла к следующим выводам.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг в АУ ХМАО - Югры "Центр профессиональной патологии", утвержденного приказом главного врача АУ ХМАО - Югры "Центр профессиональной патологии" (далее - Положение о закупках), разработанного в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

В силу части 10 статьи 3 Закона о закупках участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

1) неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения;

2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

4) неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Указанная норма Закона о закупках носит императивный характер и приведенный в ней перечень оснований для обжалования действий (бездействия) заказчика в антимонопольный орган является исчерпывающим, соответственно положения статьи 18.1 Закона о защите конкуренции должны применяться с учетом данной нормы.

С учетом, доводов, содержащихся в жалобе, Комиссия полномочна рассматривать данную жалобу.

11.05.2018 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком опубликовано извещение N 31806470560, о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку канцелярских товаров.

Дата и время окончания подачи заявок - 03.06.2018 в 16:00 (МСК+2).

Дата и время рассмотрения заявок (по местному времени заказчика) - 04.06.2018 в 10:00 (МСК+2).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок N1 от 04.06.2018 Комиссия Заказчика признала заявку Заявителя не соответствующей требованиям установленным документацией об аукционе, а именно подпункту 12 пункта 14 Документации об открытом аукционе в электронной форме N 2-ЭА "Требования к заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме".

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствием дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, установлено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках, следует, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 14 Документации об открытом аукционе, следует, что заявка на участие в аукционе должна содержать документы и сведения, установленные в аукционной документации в отношении участника аукциона, а также каждого из лиц, выступающих на стороне участника аукциона: анкету участника размещения закупки, заполненную в соответствии с формой III "III. Анкета Участника размещения закупки" ДОКУМЕНТАЦИИ ОБ ОТКРЫТОМ АУКЦИОНЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ.

Приложением N2 к данной анкете участника закупки предусмотрена форма для заполнения: "Декларация о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства".

Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что в составе заявки Заявителя, отсутствует установленная Документацией об открытом аукционе, заполненная форма: "Декларация о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства".

Таким образом, Заказчик обоснованно отклонил заявку Заявителя.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Тюменская фабрика бумажных изделий" на действия Заказчика - АО "Центр профессиональной патологии", при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку канцелярских товаров, извещение N 31806470560, необоснованной.

2. Разместить настоящее решение на официальном сайте антимонопольного органа.

Примечание: Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.