Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 18 июня 2018 г. N 4-5/3-18

Я, Осипов Сергей Владимирович, временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 05.06.2018 N 4-5/3-18 и материалы дела об административном правонарушении N 4-5/3-18 по части 1 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении юридического лица - Администрации сельского поселения Ершовское Шекснинского муниципального района (далее - Администрация, ОГРН 1053500558870, ИНН 3524010604, адрес места нахождения: 162576, Вологодская область, Шекснинский район, д. Ершово, д. 79, дата внесения сведений в ЕГРЮЛ о создании юридического лица - 23.08.2005, законный представитель - Камулин Алексей Владимирович глава сельского поселения Ершовское на основании Постановления территориальной избирательной комиссии Шекснинского муниципального района N 116/835 от 17.09.2015, контактные данные - тел./факс 8 (81751) 4-11-31, e-mail:ad.ershovod79@yandex.ru) в отсутствии законного представителя Администрации, извещенного надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Протокол об административном правонарушении от 05.06.2018 N 4-5/3-18 в отношении Администрация составлен уполномоченным должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области по результатам рассмотрения решения от 16.01.2018 по делу N 04-01/81-18.1-17, вынесенного в порядке статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по жалобе Мичурина А.О. на действия Администрации при проведении торгов посредством публичного предложения муниципального имущества, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене, по продаже транспортных средств находящихся в муниципальной собственности (извещение N 151117/8903391/01 от 15.11.2017, лот N1).

Материалами дела об административном правонарушении N 4-5/3-18 установлен факт совершения Администрацией административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32.4 КоАП РФ, выразившегося в следующем.

Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 16.01.2018 по делу N 04-01/81-18.1-17 установлено, что Администрация сельского поселения Ершовское Шекснинского муниципального района при проведении торгов посредством публичного предложения муниципального имущества, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене, по продаже транспортных средств находящихся в муниципальной собственности (извещение N 151117/8903391/01 от 15.11.2017, лот N1, далее - торги) в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Постановлением Правительства РФ от 22.07.2002 N 549 "Об утверждении Положений об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены" (далее - Положение) нарушила пункт 4 Положения, согласно которому для участия в продаже имущества претенденты (лично или через своего представителя) представляют продавцу в установленный в информационном сообщении о проведении продажи имущества срок заявку и иные документы в соответствии с формой заявки и перечнем документов, которые содержатся в указанном информационном сообщении. Заявка и опись представленных документов представляются в 2 экземплярах, один из которых остается у продавца, другой - у заявителя.

Проанализировав данную норму можно сделать вывод о том, что в извещении о проведении торгов должна содержаться установленная организатором торгов форма заявки.

В соответствии пунктом 9 части 3 статьи 15 Закона о приватизации информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, сведения об исчерпывающем перечне представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению.

В извещении о проведении торгов, опубликованном Администрацией на официальном сайте РФ о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) установлено, что для участия в торгах заявители представляют заявку на участие в торгах по форме, указанной в приложении N 1 к настоящему извещению, с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка.

Вместе с тем, приложение N1 к извещению о проведении торгов на официальном сайте РФ о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) Администрацией не размещено.

Таким образом, в извещении о продаже посредством публичного предложения отсутствует какая-либо форма заявки, что нарушает установленный порядок проведения торгов и сужает круг потенциальных участников.

На основании вышеизложенного, Администрацией не размещена информация предусмотренная пунктом 9 части 3 статьи 15 Закона о приватизации, пунктом 4 Положения и информационным сообщением о проведении торгов.

Одновременно Администрацией нарушен пункт 15 части 3 статьи 15 Закона о приватизации, согласно которому информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать сведения обо всех предыдущих торгах по продаже такого имущества, объявленных в течение года, предшествующего его продаже, и об итогах торгов по продаже такого имущества.

Ранее Администрацией было опубликовано извещение N140917/8903391/01 от 14.09.2017 (продажа посредством публичного предложения), лот N1. Транспортное средство - Трактор гусеничный ДТ- 75Н год выпуска 1989, предприятие изготовитель "Волгоградский тракторный завод", номер двигателя N 96068389, цвет - красный, вид движения - гусеничный, масса-6490 кг., паспорт транспортного средства ВВ 581403, гос. регистрационный знак 1973ОО 35 дата регистрации 20.10.2015 года. Статус торгов: несостоявшийся в связи с отсутствием допущенных участников.

Вместе с тем в рамках проводимых торгов (извещение N 151117/8903391/01 от 15.11.2017, лот N1) сведения о ранее проводимых торгах отсутствует.

Таким образом, информация предусмотренная пунктом 15 части 3 статьи 15 Закона о приватизации Администрацией в полном объеме не опубликована.

Решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 16.01.2018 по делу N 04-01/81-18.1-17 не обжаловано и вступило в законную силу.

Согласно части 1 статьи 7.32.4 КоАП РФ за неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, Администрация совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Дата совершения административного правонарушения: 15.11.2017.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.32.4 КоАП РФ) составляет один год со дня совершения административного правонарушения, то есть срок давности истекает 15.11.2018.

Место совершения административного правонарушения: Шекснинский район, д. Ершово (место проведения торгов).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Администрацией требований, установленных законодательством процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в силу чрезвычайных событий и (или) обстоятельств, которые Администрация не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от Администрации требовалась, в материалах дела не имеется.

Кроме того, по делу об административном правонарушении установлены следующие обстоятельства:

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ не установлены.

Основания для освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, совершенного Администрацией отсутствуют.

Основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.1., 2.2., 3.5., 4.1., 4.2., 23.48., 29.9., 29.10., КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Администрацию сельского поселения Ершовское Шекснинского муниципального района (ОГРН 1053500558870, ИНН 3524010604, адрес места нахождения: 162576, Вологодская область, Шекснинский район, д. Ершово, д. 79, дата внесения сведений в ЕГРЮЛ о создании юридического лица - 23.08.2005, законный представитель - Камулин Алексей Владимирович глава сельского поселения Ершовское на основании Постановления территориальной избирательной комиссии Шекснинского муниципального района N 116/835 от 17.09.2015, контактные данные - тел./факс 8 (81751) 4-11-31, e-mail:ad.ershovod79@yandex.ru) виновную в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятидесяти тысяч) рублей.

Настоящее Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Федеральную антимонопольную службу либо в Арбитражный суд Вологодской области в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством (АПК РФ).

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Жалоба на Постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии Постановления должностному лицу, вынесшему настоящее Постановление, либо непосредственно вышестоящему должностному лицу.

По истечении этого срока не обжалованное и не опротестованное Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления Постановления о назначении административного наказания в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ).

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Постановлением, влечет административную ответственность в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Сумму административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей перечислить:

УФК по Вологодской области (Вологодское УФАС России л/с 04301113740), ИНН/КПП 3525048696/352501001, Отделение Вологда г. Вологда БИК 041909001, р/с 40101810700000010002, КБК 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКТМО 19658000.

Назначение платежа: Оплата административного штрафа по постановлению от 18.06.2018 N 4-5/3-18.

В соответствии со статьей 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания подлежит приведению к исполнению в течение двух лет со дня вступления его в законную силу.

Временно исполняющий

обязанности руководителя

Управления С.В. Осипов