Заключение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 14 июня 2018 г. N РНП-63-12-18/7

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, в составе: врио руководителя Самарского УФАС России А.Р. Б., начальника отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов Е.А. С., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов Т.С. В.(далее - Комиссия),

рассмотрев обращение УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "СимбирскРегионСнаб" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора по результатам проведенного электронного аукциона на поставку дров для нужд УФПС Ульяновской области - филиала ФГУП "Почта России" (извещение N SBR035-180014494200103/31806385026) (далее - Аукцион),

в присутствии представителей: от ООО "СимбирскРегионСнаб" А.Н.Г. (доверенность б/н от 18.04.2018 г); от УФПС Самарской области - филиал ФГУП Почта России Т.А.Н. (доверенность N 7.1.17.3-03/321 от 25.04.2018 г.),

УСТАНОВИЛА:

04.06.2018 г. в Самарское УФАС России поступило обращение УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "СимбирскРегионСнаб" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора по результатам проведенного Аукциона.

Данное обращение УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России" направлено в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211 (далее - Правила).

Согласно доводам Заказчика, ООО "СимбирскРегионСнаб" уклонилось от заключения договора по результатам проведенного Аукциона.

Изучив представленные Заказчиком документы, содержащие сведения, предусмотренные пунктами 2-4 Правил, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

1. Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг в отношении субъектов, указанных в данной статье Закона о закупках.

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются утвержденным ими положением о закупке.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что действующая на момент размещения извещения о проведении Аукциона редакция Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Почта России" (с изменениями) (далее - Положение), размещена Заказчиком в единой информационной системе по адресу http://zakupki.gov.ru/ 14.08.2017 года.

2. 18.04.2018 в единой информационной системе в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/ Заказчиком размещено извещение N 31806385026 о проведении аукциона на поставку дров для нужд УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России" (далее - Извещение) и документация об Аукционе (далее - Документация о закупке).

Согласно Извещению, предметом Аукциона является поставка дров для нужд УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России".

Заказчиком выступило УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России".

Начальная (максимальная) цена договора - 2 415 300, 00 рублей.

В соответствии с Извещением и Документацией о закупке, срок окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 10.05.2018 г. 09 час. 00 мин.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 15.05.2018 г. на участие в аукционе подана одна заявка, которая признана соответствующей требованиям документации об аукционе. Аукцион признан несостоявшимся, аукционной комиссией принято решение о заключении договора с единственным участником, подавшим заявку на участие в Аукционе - ООО "СимбирскРегионСнаб".

3. Исходя из положений, установленных пунктом 19.5.16 Положения, в случае если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка или не подана ни одна заявка, открытый аукцион в электронной форме признается несостоявшимся.

Из материалов, представленных Заказчиком, следует, что 18.05.2018 г. проект договора направлен Заказчиком единственному участнику аукциона в электронной форме через Личный кабинет Электронной торговой площадки "Сбербанк-АСТ".

Пунктом 19.9.4 Положения установлено, что в течение пяти дней со дня получения проекта договора участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект договора, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника аукциона, а также подписанный усиленной электронной подписью лица документ об обеспечении исполнения договора в случае, если Заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора или предусмотренный пунктом 0 протокол разногласий.

Согласно пункту 19.9.5 Положения, а также пункту 9.1.5 части I Документации об Аукционе участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается договор, в случае наличия разногласий по проекту договора, направленному в соответствии с положениями настоящего раздела, направляет протокол указанных разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника аукциона, оператору электронной площадки. При этом участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается договор, указывает в протоколе разногласий положения проекта договора, не соответствующие извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации об аукционе и заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме этого участника закупки, с указанием соответствующих положений данных документов. В течение одного часа с момента получения протокола разногласий оператор электронной площадки направляет такой протокол разногласий Заказчику.

В соответствии с пунктом 19.9.17 Положения участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается договор, признается уклонившимся от заключения договора в случае, если такой участник аукциона в срок, предусмотренный пунктами 19.9.4, 19.9.8 и 19.9.10, не направил оператору электронной площадки подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект договора или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящим разделом, либо не направил подписанный усиленной электронной подписью указанного лица проект договора по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в пункте 19.8.7 протокола в случае, предусмотренном пунктом 19.9.10, а также подписанный усиленной электронной подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения договора при условии, что Заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора.

В регламентированный срок - до 23:59 часов 23.05.2018 г. ООО "СимбирскРегионСнаб" не направило оператору электронной площадки "Сбербанк-АСТ" подписанный договор или протокол разногласий.

Таким образом, ООО "СимбирскРегионСнаб" уклонилось от заключения договора с ФГУП "Почта России", не подписав в установленные сроки проект договора, заключаемый с участником по итогам проведенной закупки (Аукциона).

Вместе с тем, согласно представленным Комиссии Самарского УФАС России от ООО "СимбирскРегионСнаб" письменным пояснениям, после получения от Заказчика проекта договора, Общество приступило в процедуре подписания договора.

Однако ООО "СимбирскРегионСнаб" не смогло в регламентированный срок подписать договор и внести обеспечение исполнения договора, так как 22.05.2018 г. у директора ООО "СимбирскРегионСнаб" С.А.А. украли сумку, в которой находились личные вещи, а также ключ электронной подписи, принадлежащий ему, как директору ООО "СимбирскРегионСнаб".

По данному факту С.А.А. подано заявление в правоохранительные органы, что подтверждается представленным в антимонопольный орган талоном-уведомлением N 2072 от 22.05.2018 г. ОМВД России по Засвияжскому району.

В свою очередь, 20.05.2018 г. Обществом в целях выполнения обязательств по договору были приобретены дрова колотые (смешанная порода), что подтверждается счет-фактурой от 20.05.2018 г. N 110.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что общество не имело умысла на уклонение от заключения договора по результатам Аукциона, а неподписание договора в установленные сроки обусловлено возникновением обстоятельств непреодолимой силы.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств и сведений о недобросовестном поведении ООО "СимбирскРегионСнаб" при осуществлении действий, направленных на подписание договора по результатам Аукциона.

Таким образом, ООО "СимбирскРегионСнаб" не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Самарского УФАС России.

ЗАКЛЮЧИЛА:

Основания для включения сведений об ООО "СимбирскРегионСнаб" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках, отсутствуют.

Зам. председателя Комиссии: А.Р. Б.

Члены Комиссии: Е.А. С.

Т.С. .В.