Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 14 июня 2018 г. N 170/2018

Резолютивная часть решения объявлена 14.06.2018 г. Краснодар

Полный текст решения изготовлен 19.06.2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

Дегтярева Р.В. - руководитель управления;

Члены Комиссии:

Тимофеенко О.И. - заместитель начальника отдела контроля органов власти,

Сафронова О.А.- ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

рассмотрев дело N 170/2018 по признакам нарушения ЗАО "Геленджикский морской порт" части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в присутствии представителя ЗАО "Геленджикский морской порт" Б.А.В., в отсутствии надлежащим образом уведомленного Заявителя ООО "Маяк",

УСТАНОВИЛА:

Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ООО "Маяк" на действия Организатора торгов ЗАО "Геленджикский морской порт" при проведении аукциона на предоставление услуг по техническому обслуживанию, планово-предупредительному ремонту систем автоматической охранно-пожарной сигнализации, систем оповещения и в зданиях на территории ЗАО "Геленджикский морской порт" (извещение N 31806034801 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

22.01.2018 на сайте zakupki.gov.ru был размещен заказ на закупку услуг по техническому обслуживанию, планово-предупредительному ремонту систем автоматической охранно-пожарной сигнализации, систем оповещения в зданиях на территории ЗАО "Геленджикский морской порт". Номер извещения 31806034801.

В извещении указана дата и время окончания подачи заявок: 26.01.2018 в 15:00; рассмотрение заявок: 29.01.2018 в 15:00; подведение итогов: 29.01.2018 в 16:00.

По состоянию на 15:00 26.01.2018 на рассмотрение поступили 2 заявки:

-заявка ООО "КубаньСпецМонтаж" (г. Краснодар);

-заявка ООО "Стройпожторг" (г. Геленджик).

29.01.2018 в 15:00 составлен Протокол рассмотрения заявок на участие в запросе предложений. 29.01.2018 в 16:00 составлен Протокол решения комиссии о подведении итогов, согласно которому комиссией принято решение о приостановлении выбора победителя запроса предложений в соответствии с письмом от 29.01.2018 N 1691/9, поступившем в адрес ЗАО "Геленджикский морской порт".

По состоянию на 15:00 26.01.2018 и по состоянию на 15:00 29.01.2018 других, кроме вышеперечисленных заявок на участие в заказе на закупку указанных услуг, в адрес ЗАО "Геленджикский морской порт", в т.ч. от ООО "Маяк" не поступало.

Заявитель не подавал заявку на участие в закупке, за разъяснениями не обращался.

Законом о защите конкуренции определены основания, по которым могут быть обжалованы действия заказчика при проведении закупок в антимонопольные органы, так, согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Заявитель указывает, что Заказчик - ЗАО "Геленджикский морской порт", установил требования к участникам закупки.

- в перечне документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок присутствует: "Лицензия ФСБ на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Краснодарскому краю";

- "Опыт работы с программным обеспечением интегрированного комплекса безопасности (далее ИСБ) "Грифон", не менее чем на 10 объектах";

- "Подтвердить наличие подразделения по обслуживанию оборудования средств охранной и пожарной безопасности, пожаротушения и оповещения, территориально расположенного в г-к Геленджик".

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Реализация права Заказчика на самостоятельное установление требований к участникам закупки и перечню документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям, должна осуществляться в системе действующего правового регулирования с учетом установленных Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" принципов, а также запретов, перечисленных в статье 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Установленные в документации о закупке требования ограничивают количество претендентов на участие в закупке.

Требования на стадии допуска участников к аукциону не позволяют выявить участника закупки, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования и предотвращения злоупотреблений в данной сфере.

Из представленных ответчиком сведений следует, что 18.04.2018 составлен протокол об отказе от проведения запроса предложений на право заключения договора на предоставление услуг по техническому обслуживанию, планово-предупредительному ремонту.

После устранения нарушений, указанных в Решении Краснодарского УФАС России от 13.02.2018 N 21-Т/2018, было сформировано новое извещение о проведении закупки N 31806385523 на оказание услуг по техническому обслуживанию, планово-предупредительному ремонту и, 18.05.2018, с победителем запроса предложений заключен договор на оказание этих услуг.

На участие в этом запросе предложений поданы заявки от 3-х юридических лиц. ООО "Маяк" заявку на участие в запросе предложений не подавало.

Учитывая тот факт, что Ответчиком устранены обжалуемые Заявителем нарушения, в действиях ЗАО "Геленджикский морской порт" отсутствует факт нарушения части 1 статьи 17 Закона "О защите конкуренции".

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 41.1, частью 1 статьи 47, пунктом 2 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

РЕШИЛА:

Прекратить рассмотрение дела N 170/2018 в связи с отсутствием факта нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в рассматриваемых действиях ЗАО "Геленджикский морской порт".

Председатель Комиссии: Р.В. Дегтярева

Члены Комиссии: О.И. Тимофеенко

О.А. Сафронова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.